Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1536 (2001) ¹ О развитии процедуры мониторинга Ассамблеи (2000-2001 гг.)

1. Парламентская Ассамблея, ссылаясь на резолюцию 1260 (2001), приветствует усилия, предпринятые Советом Европы в деле обеспечения на всех уровнях полного соблюдения обязательств, принятых всеми государствами-членами в связи с их членством в Организации, и позитивно оценивает инициативы, направленные на сближение различных процедур мониторинга в Организации;

2. При этом Ассамблея констатирует, что так называемые «мониторинговые» процедуры проводятся в организации по все большим направлениям, что в перспективе может снизить их общественный резонанс, а значит – эффективность работы Ассамблеи в области мониторинга.

3. В этом смысле она, в частности, сожалеет о решениях Комитета Министров о проведении на временной основе мониторинга развития демократии в ряде государств на основе обязательств, определенных Советом Европы в его заключениях по вопросу о вступлении этих государств в Организацию, и выражает неудовлетворение тем, что этот новый механизм дублирует мониторинг по линии Ассамблеи.

4. Ассамблея обращает внимание на реальную опасность разночтений в оценке Ассамблеей, с одной стороны, и Комитетом Министров, с другой, состояния соблюдения соответствующими государствами своих обязательств, а также на реальную опасность путаницы, которая может возникнуть в соответствующих государствах из-за дублирования процедур.

5. Ассамблея убеждена, что ее процедура мониторинга, которая в большинстве случаев доказала свою эффективность, заслуживает более эффективного и приоритетного применения. В этом смысле она выражает удовлетворение тем, что Комитет Министров принимает во внимание в своих программах работы и содействия различные предложения, содержащиеся в рекомендациях, принятых ею по результатам мониторинга соблюдения обязательств, принятых различными государствами.

6. Ассамблея полагает, что необходимо принять во внимание те средства, которые могли бы усилить воздействие на деятельность Комитета Министров рекомендаций Ассамблеи в отношении мониторинга обязательств государств-членов.

7. Она констатирует, что государства, проходящие мониторинг, не смогут добиться полного соблюдения принципов и стандартов Совета Европы и принятых обязательств без оказания им Организацией продолжительного содействия.

8. Тем не менее, сами по себе помощь экспертов в области права и содействие со стороны Организации в проведении конституционных, законодательных или административных преобразований оказываются явно недостаточными и подчас приходят в противоречие с медленным изменением практики и сознания.

9. Ассамблея полагает, что работа на перспективу станет невозможна без политики утверждения свободы информации и основанной на демократических принципах дискуссии в самих государствах, в отношении которых осуществляется мониторинг соблюдения обязательств, и что необходимо развивать демократию внутри самих этих стран.

10. Для того, чтобы государства, проходящие мониторинг, продвигались к соблюдению европейских демократических стандартов, необходимо, чтобы прежде всего сама общественность осознала существование этих стандартов, получала конкретную информацию о работе и деятельности Совета Европы в области утверждения демократии и соблюдения прав человека и была в состоянии понимать те проблемы, которые существуют в их странах, и поддерживать предложения по проведению реформ, которые, по мнению Организации, там необходимы. Лишь хорошо информированные граждане могут активно участвовать в демократической дискуссии.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. в своем временном механизме мониторинга развития демократии в ряде государств-членов со времени их вступления в Организацию всячески предотвращать дублирование с процедурой мониторинга по линии Парламентской Ассамблеи;

ii. проводить политику утверждения свободы информации и развития основанных на демократических принципах дискуссий в государствах, в отношении которых ведется процедура мониторинга;

iii. организовать в тесном взаимодействии с государствами-членами распространение информации, в частности, при помощи современных средств связи – радио, телевидения, «Интернета» - разъясняя те обязательства, которые вытекают из членства в Совете Европы, и те преобразования, которые остается провести для обеспечения полного соблюдения в стране стандартов Совета Европы;

iv. организовывать в тесном взаимодействии с государствами-членами информационные передачи и политические дискуссии, направленные на стимулирование внутренней демократической дискуссии; такие передачи могли бы также освещать деятельность Совета Европы и его Ассамблеи в данной области;

v. активизировать свою работу по содействию в подготовке и проведении переписи населения в государствах с особой демографической ситуацией с учетом политической важности таких мероприятий.