Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1531 (2001)¹1 Безопасность и профилактика преступности в городах: создание европейской обсерватории

1. Преступность стала одной из главных проблем урбанизированного общества. В условиях роста мелких и серьезных правонарушений, насилия и антиобщественных проявлений население ожидает от политических руководителей принятия оперативных мер и реализации конкретных решений.
 
2. В этой ситуации, в которой оказалось большинство стран Европы, безопасность превратилась в одну из главных тем предвыборной политической борьбы, и перед лицом обеспокоенности граждан существующие политические силы вынуждены идти на определенные меры.
 
3. Ассамблея сознает, что основными причинами такой ситуации является хроническая безработица, изменение характера семейных отношений, навязывание потребительской модели поведения, социальная отчужденность, трудности в деле интеграции иммигрантов, изъяны в градостроительной политике.

4. К сожалению, это растущая обеспокоенность населения дает экстремистским движениям возможность распространять свои ксенофобские и расистские идеи, сваливая все беды на молодежь или иммигрантов, что создает угрозу для принципов демократии, социальной сплоченности и терпимости, которые должны лежать в основе нашего общества.
  
5. Со своей стороны, Ассамблея полагает, что как подлинная угроза безопасности, так и ощущение отсутствия безопасности и брошенности на произвол судьбы, которое испытывают многие европейские граждане, должны подталкивать политических руководителей к мобилизации на всех уровнях – местном, национальном и европейском – в интересах проведения политики обеспечения безопасности и создания инструментов, которые позволяют проводить конкретные мероприятия на местом уровне, а также согласовывать действия в международном масштабе.

6. В этом смысле она одобряет новые подходы к борьбе с преступностью, основанные на более оптимальном совмещении профилактики, подавления и солидарности. Это требует не только проявления ответственности, но и установления активного партнерства между экономическими и социальными субъектами, а также восстановления традиционной роли семьи, школы, производства, гражданского общества.

7. Кроме того, Ассамблея твердо убеждена, что решения этих проблем должны вырабатываться исключительно согласованными усилиями основных участников процесса на национальном уровне, а также на основе усиления взаимодействия между городами, в самих странах и на европейском уровне.

8. Помимо этого, следует подумать, по крайней мере в некоторых странах, о целесообразности расширения полномочий мэров в вопросах обеспечения безопасности граждан – не ослабляя при этом ответственности центра – чтобы они могли принимать все необходимые меры во имя успешного проведения в жизнь выбранного политического курса.

9. Таким образом, не отказываясь от принципа солидарности, следует, тем не менее, добиваться на европейском уровне комплексного проведения мероприятий по обеспечению безопасности граждан и профилактике преступности, а также программ развития городов.

10. В этом смысле стратегия обеспечения безопасности граждан должна строиться вокруг обмена информацией таким образом, чтобы позитивный опыт, уже накопленный в некоторых странах и городах, мог приносить пользу остальным, а благодаря сопоставлению различных ситуаций появилась возможность, опираясь на сравнение достигнутого опыта, выбирать оптимальные решения по укреплению безопасности в городах.

11. С этой целью необходимо развивать обмены между городами, профессиональную подготовку местных руководителей, разрабатывать и проводить в жизнь единую политику для борьбы с такими транснациональными явлениями, как расизм, наркомания, проституция, нелегальная иммиграция и порождаемая ею торговля людьми.

12. На это же направлена и предпринятая Европейским Союзом инициатива по формированию европейской сети организаций, занимающихся вопросами профилактики преступности. Ассамблея выражает по этому поводу свое удовлетворение и полагает, что такая сеть может быть распространена на более широкий круг стран.

13. Помимо этого, она напоминает, что на межправительственном уровне Совет Европы провел в этой сфере значительную работу, в частности, в области борьбы с преступностью, наркоманией и укрепления социальной сплоченности, которая стала важной вехой на этом пути.

14. Кроме того, тема преступности в городах также рассматривалась в докладах Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ), обладающего признанным опытом в области профессиональной подготовки работников и выборных руководителей муниципальных органов. В настоящее время им разрабатывается руководство для местных органов власти по мерам политики в борьбе с преступностью.

15. Ассамблея также выражает удовлетворение проведением Форума по проблемам безопасности и демократии (Неаполь, 7-9 декабря 2000 года), на который собрались представители более 120 городов Европы. Она поддерживает выводы, содержащиеся в его итоговом документе и, в частности, предложение о создании европейской обсерватории, которая могла бы проводить сопоставительные исследования ситуации в различных городах, проводить учебные мероприятия для руководителей различных органов, расширять объем накопленных знаний о городской преступности.

16. При этом Ассамблея сознает, что любые новые меры в данной области и политическая воля к решению проблем безопасности в городах будут результативны лишь при условии выделения на эти цели дополнительных финансовых средств.

17. Учитывая вышеизложенное, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:
  
i. уделять необходимое внимание проблемам безопасности в городах в межправительственной программе работы, а также в рамках других направлений деятельности Совета Европы;

ii. создать европейскую обсерваторию для изучения проблем безопасности в городах, которой на уровне государств – членов Совета Европы - были бы поручены:

а. сбор, анализ и доведение до всех заинтересованных сторон информации о преступности и функционировании судебной системы в различных странах;

b. формирование регулярно пополняемого свода наиболее эффективных мер по обеспечению безопасности населения;

с. организация обменов между различным органами, занимающимися обеспечением безопасности граждан;

d. проведение учебных мероприятий для различных субъектов политики по обеспечению безопасности;

iii. призвать Конгресс местных и региональных властей Европы продолжать работу в этой области и принять участие в создании обсерватории;

iv. обеспечивать тесную координацию между данной инициативой, предпринимаемой на уровне Совета Европы в целом, и созданием специальной сети, как это предлагается сделать в рамках Европейского Союза;