Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1254 (2001) ¹

Европейский банк реконструкции и развития и состояние перехода в государствах Центральной и Восточной Европы

1. Ассамблея в своем качестве парламентского форума Европейского банка реконструкции и развития принимает к сведению доклад о деятельности Банка, подготовленный ее Комиссией по экономическим вопросам и развитию. Вступая во второе десятилетие своего существования, Банк получает высокую оценку Ассамблеи в связи с ощутимым вкладом в экономическое развитие 27 стран, где осуществляются его операции. Располагая общим портфелем в 700 проектов на общую сумму в 12,5 млрд. евро, он является крупнейшим иностранным инвестором в регионе. Банк может также гордиться своей помощью по линии содействия реформе в направлении рыночной экономики в таких областях, как приватизация, банковское дело и финансы, а также содействие кредитованию малого бизнеса.

2. Наряду с этим Банк по-прежнему призван решать сложные задачи. Нищета, широко распространившаяся от России до Юго-Восточной Европы и Центральной Азии, неравномерность перехода к ориентированной на рынок экономике внутри стран и между ними, высокий уровень безработицы и новые социальные проблемы, сопровождающие структурную перестройку и реформы, как и прежде, нуждаются в эффективных, гибких и оперативных действиях Банка.

3. Ассамблея приветствует растущую ориентацию ЕБРР на менее развитые страны его операций, особенно на те страны, которые не добились значительных успехов на пути к рыночной, основанной на демократии экономике. Она настоятельно призывает Банк активизировать свою роль и помощь в деле построения более совершенной "корпоративной культуры" и "благого управления" в этих странах.

4. Целый ряд стран операций ЕБРР готовится к вступлению в Европейский Союз. Вступление в ЕС сыграло для них роль важного стимула в направлении реформ. Ассамблея поддерживает стремление ЕБРР продолжать операций в этих странах. Она считает, что наилучшее средство содействия вступлению в ЕС со стороны Банка - нацеленность на долгосрочные инвестиции, которые менее привлекательны для частных инвесторов, помощь в области проектов приватизации и структурной перестройки, а также усиление поддержки сельских и сельскохозяйственных проектов на муниципальном уровне, которые способствуют интеграции в структуры ЕС.

5. Ассамблея приветствует крупный вклад Банка в Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы и приветствует вступление Союзной Республики Югославии в круг стран, охваченных деятельностью Банка. Она, однако, отмечает, что несмотря на появление первых результатов в рамках стартовых проектов по линии Пакта, задержки в осуществлении других проектов вызвали существенное разочарование в странах-реципиентах и создают опасность подрыва долгосрочных инвестиций и реформ в целом. Вследствие этого важно, чтобы Банк помог в деле ускорения процедур Пакта стабильности и особо тесно взаимодействовал со странами-бенефициарами в области выявления возможностей и опоры на местные инициативы и предпринимательский потенциал. Банку следует отводить приоритетное внимание трансграничным программам и совместным проектам с участием соседних стран в качестве средства содействия развитию взаимопонимания и экономической взаимозависимости в регионе.

6. Ассамблея поддерживает приверженность Банка делу оказания помощи России в области дальнейшего осуществления реформ. Быстрое оживление экономики России после финансового кризиса 1998 года и огромный, еще не полностью задействованный человеческий потенциал этой страны должны побуждать к дальнейшему проведению в жизнь мер по построению сильной и соответствующей требованиям деловой этики корпоративной культуры и "благого управления" на всех уровнях общества. Банку следует, развивая успех своего Фонда поддержки малых предприятий России, решительно поддерживать любые позитивные аспекты новых усилий страны в области коренных реформ функционирования государственных институтов, социального сектора и взаимоотношений между различными уровнями государственной власти.

7. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Банк извлек важные уроки из опыта первого десятилетия своей деятельности - в частности, в отношении необходимости развития открытых процедур, стандартных норм и верховенства закона для отлаженного функционирования рынков и демократии. Она приветствует решение Банка отвести наивысший приоритет вопросам институционального строительства и корпоративного управления. В этом контексте Ассамблея напоминает о своей резолюции 1218 (2000) о ЕБРР и результатах перемен и, в частности, о том что там обращалось внимание на необходимость строительства сильных общественных институтов и административных органов, которые способны поддерживать рынки и частное предпринимательство в рамках правового государства.

8. За десять лет операций Банк и его местные партнеры приобрели существенный опыт во всех странах его операций. Для выполнения одной из своих основных задач в предстоящее десятилетие - усиление институтов и установление здоровых корпоративных правил - Банку, возможно, потребуется дальнейшая децентрализация операций и ответственности. Ассамблея призывает его предоставить необходимые знания и подготовку своим местным партнерам и местным отделениям с целью приобретения последними более широких полномочий по управлению проектами, их осуществлению и мониторингу.

9. Ассамблея приветствует вклад Банка в либерализацию рынка и торговли в странах с переходной экономикой в интересах европейской интеграции. Она призывает Банк продолжить свою помощь в этом направлении и создать надлежащие стимулы для стран его операций с целью защиты рынков и торговли от чрезмерной бюрократии государственного аппарата для завершения и сохранения либерализации..

10. Десять лет операций Банка продемонстрировали, что успех в деле реформ и структурной перестройки возможен лишь тогда, когда должное внимание отводится человеческим и социальным аспектам. Ассамблея призывает Банк оказать помощь своим государствам-членам в области выявления и создания адекватных сетей социальной защиты и программ занятости в целях решения проблемы нищеты и обеспечения стабильности реформ и структурной перестройки. Она призывает соответствующие страны энергично осуществлять социальные, институциональные и правовые реформы с целью формирования делового и инвестиционного климата, способного генерировать рост богатства и занятости.

11. Ассамблея всецело разделяет вывод Банка о том, что успех в переходном процессе в первую очередь зависит от наличия у работников необходимой квалификации, быстрого технологического перевооружения и более широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Ассамблея призывает страны операций ЕБРР при его поддержке безотлагательно разработать государственную политику в этой области, ускорить распространение ИКТ и создать надлежащие образовательные и подготовительные программы для своих работников.

12. Ассамблея одобряет повышенное внимание со стороны Банка поддержке мелких и средних коммерческих предприятий через местные банки и его намерение в следующие пять лет увеличить в два раза такое кредитование. "Микрокредитование" оказалось новаторским и успешным методом построения культуры коммерчески обоснованного планирования проектов на местном уровне управления.

13. Ассамблея выражает озабоченность деятельностью Банка по выполнению положений Оттавского меморандума о взаимопонимании между правительствами стран «Большой семерки», Европейской комиссией и Правительством Украины в отношении проектов создания дополнительных генерирующих мощностей и восполнения дефицита топлива в связи с закрытием Чернобыльской АЭС.

14. Ассамблея приветствует финансовую и другую поддержку ЕБРР в вопросах ядерной безопасности, выведения из эксплуатации атомных электростанций и строительства Чернобыльского саркофага. В этом контексте она предлагает ЕБРР развертывать и поддерживать дополнительные проекты, направленные на содействие энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии. В целом экологическим стандартам следует придавать большее значение в решениях ЕБРР о кредитовании новых проектов.

15. Ассамблея решительно поддерживает строгое соблюдение Банком как экономических критериев, так и уставных политических принципов на основе стремления увязывать объем операций с соблюдением странами-реципиентами демократических принципов. Она призывает правительства всех стран операций Банка - в частности, Беларусь и Туркменистан - в полной мере придерживаться демократических принципов и тем самым облегчить выполнение Банком своих задач. Ассамблея призывает Банк стремиться к еще более тесному, чем прежде, сотрудничеству с Парламентской Ассамблей Совета Европы и особенно его Комиссией по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу).

16. Сложные задачи структурных реформ не удастся решить самостоятельно ни одной стране или учреждению. Вследствие этого Ассамблея предлагает Банку развивать дальнейшее сотрудничество с другими многосторонними учреждениями, как, например, Всемирный Банк, Международный валютный фонд, Европейский инвестиционный банк и, в частности, Банк развития Совета Европы, в отношении которого Парламентская Ассамблея также выступает в качестве парламентского форума. В этом контексте особенно важно для этих учреждений избегать любого дублирования или противоречия в результатах своей соответствующей деятельности.

17. В заключение Ассамблея предлагает Банку изменить свою информационную политику с тем, чтобы выпускать по мере возможного относящуюся к проектам информацию на государственном языке или языках соответствующих стран, содействовать публичному доступу к информации о проектах и рассмотреть возможность учреждения органа для приема обращений и жалоб общественности.