Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1527 (2001) ¹

Действие Конвенции Совета Европы о передаче лиц, осужденных к лишению свободы: критический анализ и рекомендации

1. Конвенция Совета Европы о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, предусматривает передачу иностранных заключенных на родину, исходя как из их интересов, так и интересов реабилитации и реинтеграции в общество и, соответственно, сокращения рецидивизма.

2. С момента вступления в силу в 1985 году Конвенция сделала возможной, обусловила и ускорила репатриацию сотен заключенных, и, по мнению Ассамблеи, является очень ценным инструментом международного сотрудничества в уголовных делах.

3. К сожалению, на практике Конвенция не функционирует с желаемой эффективностью ввиду громоздких и неясных процедурных рамок передачи, закрепленных в Конвенции, и нередких случаев пренебрежения государствами нормативной основой, заложенной в Конвенции.

4. В результате этого государства не сотрудничают в полном объеме в деле применения Конвенции или стремятся к ограничению ее применения.

5. Проблемы, которые приводят к негативным последствиям для функционирования Конвенции, не являются непреодолимыми, а Совет Европы мог бы принять целый ряд позитивных шагов для их решения.

6. Для оптимального функционирования Конвенции важно, чтобы максимально широкий круг государств-членов и также других стран - ввиду того, что Конвенция открыта для подписания государствами-нечленами - принял участие в Конвенции.

7. Конвенция к настоящему времени была ратифицирована подавляющим большинством государств-членов (40 из 43). Девять государств-нечленов также присоединились к Конвенции.

8. В 1997 году был заключен дополнительный протокол к Конвенции, в котором рассматриваются лица, бежавшие из государства приговора, и осужденные лица, подлежащие высылке или депортации.

9. На основании вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. предложил тем государствам-членам, которые этого не сделали, ратифицировать в скорейшее по возможности время Конвенцию о передаче лиц, осужденных к лишению свободы;

ii. выявил и активно призывал государства-нечлены, которые еще этого не сделали, присоединиться к Конвенции;

iii. подготовил новую рекомендацию для государств-членов о толковании и применении Конвенции с целью решения следующих задач:

a. упорядочить и согласовать запрашиваемую государствами-членами информацию при обработке заявки о передаче и установить максимальный срок ответа по каждому информационному запросу;

b. ясно заявить о том, что Конвенция не создана для немедленного освобождения заключенных по возвращении на родину;

c. настоятельно призвать договаривающиеся государства не отказывать в передаче на основании возможного более раннего освобождения заключенного в государстве отбытия наказания;

d. настоятельно призвать договаривающиеся стороны толковать требование о гражданстве широко и в соответствии со смыслом Конвенции;

e. установить минимальный пороговый уровень срока наказания, подлежащего полному отбыванию (например, пятьдесят процентов), ниже которого у государств будут законные основания отказать в передаче, а выше которого государствам будет рекомендоваться содействовать передаче;

f. принять ясное заявление о том, что Конвенция распространяется на всех умственно отсталых заключенных и их передача должна быть предметом первоочередного внимания, и рекомендовать осуществление всеми государствами-членами статьи 9 Конвенции, в которой вопрос о дальнейшем лечении умственно отсталых заключенных после передачи отводится на усмотрение государств;

g. решительно выступить против воспрепятствования передачи на основании неуплаты ими штрафов;

h. призвать договаривающиеся стороны обязательно учитывать наличие у заключенного связей с родными и близкими при решении вопроса о передаче;

i. призвать договаривающиеся стороны уважать право заключенных на добровольное согласие с тем, чтобы предотвращать принудительную передачу, противоречащую духу Конвенции;

iv. изучить возможность подготовки нового дополнительного протокола к Конвенции, в который будут включены некоторые из рекомендаций, приведенных в подпункте iii выше;

v. организовать серию подготовительных семинаров, на которых у государств-участников будет возможность рассказать о своих процедурах передачи, обменяться информацией и рассмотреть вопрос об усовершенствовании своих систем и придании им большей прозрачности.