Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1525 (2001) ¹

УВКБ ООН и пятидесятая годовщина Женевской конвенции

1. Пятидесятая годовщина Конвенции 1951 года о статусе беженцев дает повод напомнить государствам-членам Совета Европы об их большой роли в создании и содействии развитию международного режима защиты беженцев.

2. Конвенция о статусе беженцев 1951 года явилась ответом на европейский кризис беженцев Второй мировой войны и в ее тогдашнем виде относилась к беженцам того места и времени. К сожалению, оказалось, что проблемы беженцев не знают ни временных, ни географических границ. По этой причине европейские государства были среди тех, кто выступил с инициативой разработки Протокола 1967 года о статусе беженцев с целью предоставления международной защиты беженцам независимо от страны их происхождения или даты перемещения.

3. Конвенция 1951 года предоставляет международно-признанное определение беженца, включая условия прекращения действия такого статуса или исключения из него беженца. В ней установлены права и обязанности беженцев, а также конкретные обязательства государств. Право защиты от выдворения или принудительного возвращения в страну, из которой бежал беженец, является важнейшим правом, кодифицированным в Конвенции 1951 года.

4. В течение последних четырех десятилетий Парламентская Ассамблея на регулярной основе проводила рассмотрение вопросов, относящихся к обращению с беженцами и лицами в поисках убежища, стремясь изыскать надлежащие решения для сложных проблем международного режима защиты. В одной из своих последних рекомендаций (рекомендация 1440 (2000) об ограничении права на убежище в государствах-членах Совета Европы и Европейского Союза) она выявила новые тенденции в политике своих государств-членов по вопросу о беженцах. Присоединение новых государств-членов из Центральной и Восточной Европы к Совету Европы и Конвенции 1951 года привело к новым сложным проблемам, не в последнюю очередь вызванных появлением большого числа лиц, воспользовавшихся открытием границ на всем континенте.

5. Вместе с тем, причины бегства из стран происхождения не претерпели существенных изменений со времени перемен, происшедших с 1989 года в Европе. Хотя в настоящее время лица в поисках убежища не отделяются от других категорий лиц, реакция государств-членов на возрастающее число прибывших является неизбирательной и введенные иммиграционные меры несомненно затрагивают лиц в поисках убежища.

6. Ассамблея с обеспокоенностью отмечает, что принятые большинством государств-членов Совета Европы меры отчасти ослабили реальное осуществление Конвенции 1951 года. Некоторые планируемые Европейским Союзом меры относительно общей миграционной политики могут поставить под удар полное и справедливое осуществление Конвенции 1951 года. Вследствие этого Ассамблея разделяет озабоченность УВКБ (Управления Верховного комиссара по делам беженцев) ООН в связи с качеством защиты, предоставляемой некоторыми действующими в Европе законами. Как организация, в состав которой входят некоторые из основных вдохновителей международного режима защиты, Совет Европы призван провести изучение такой тенденции.

7. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что защита беженцев является элементом защиты прав человека, которая относится к основным задачам Совета Европы. В этой связи принципы Европейской конвенции о защите прав человека и решения Европейского суда по правам человека, в частности, в отношении права на невозвращение в места, где существует риск жестокого обращения, и гарантий, связанных с задержанием, в существенной мере упрочили и дополнили право убежища.

8. Ассамблея также считает, что государственным должностным лицам и агентствам новостей следует воздерживаться от придания сенсационности вопросам предоставления убежища в краткосрочных конъюнктурных политических целях. Множество примеров дискриминационной практики и расистские нападения, которые часто направлены против беженцев и лиц в поисках убежища, подчас заканчивающиеся трагическими последствиями, являются одним из результатов таких фальсификаций. Вместо этого государственным властям совместно с неправительственными организациями и средствами массовой информации следует способствовать более полному изучению потоков беженцев и создавать правильное представление о положении и проблемах, стоящих перед этими лицами и принимающими их общинами.

9. Ассамблея желает выразить благодарность УВКБ ООН и поддержать его в работе от имени беженцев и других нуждающихся в международной защите лиц.

10. Ассамблея, однако, озабочена в связи с проблемами, стоящими в настоящее время перед государствами, Европейским Союзом, УВКБ ООН и неправительственными организациями, предоставляющими защиту беженцам и другим нуждающимся лицам. Она констатирует факт чрезмерно ограничительного толкования определенных существующих юридических принципов некоторыми государствами и Европейским Союзом и также отмечает, что отдельные вопросы защиты полностью или частично не подпадают под Конвенцию 1951 года.

11. Ассамблея считает, что инициатива УВКБ ООН о проведении многосторонних обсуждений - Глобальных консультаций - о состоянии международного режима защиты является существенным элементом активизации развития права на убежище в Европе и во всем мире.

12. Вследствие этого Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

a. по-прежнему поддерживал процесс Глобальных консультаций по вопросу о международной защите, развернутый УВКБ ООН в 2000 году с целью придания нового импульса развитию международного режима защиты и рассмотрения злободневных проблем;

b. продолжил разработку на конструктивной основе через один из своих соответствующих комитетов юридических толкований и политических заключений в области права убежища;

c. поддерживал постоянный диалог с Европейским Союзом с целью предотвращения включения ограничительного толкования положений Конвенции 1951 года в законодательство Европейского Союза;

13. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров настоятельно призвал государства-члены:

a. рассмотреть с целью поэтапного включения в свое законодательство разнообразных рекомендаций Парламентской Ассамблеи и Специального комитета экспертов по вопросу о юридических аспектах территориального убежища, беженцев и апатридов (CAHAR) по вопросам, относящимся к беженцам и лицам в поисках убежища;

b. вновь подтвердить, что Конвенция 1951 года о статусе беженцев (и Протокол 1967 года) является краеугольным камнем международного права убежища и в этом качестве имеет первостепенное значение в обеспечении защиты беженцев;

c. те государства - члены Совета Европы, которые не являются участниками Конвенции 1951 года - Андорра, Молдова, Сан-Марино и Украина, - присоединиться к этой Конвенции;

d. пересмотреть оговорки, заявленные в отношении некоторых положений Конвенции 1951 года, в частности относящиеся к географическому применению определения беженца и объему интеграционных прав, предоставляемых признанным беженцам;

e. воздерживаться от чрезмерного искажения вопросов убежища и беженцев и проявлять в этом отношении бдительность;

f. выразить одобрение и принять активное участие в проведении Глобальных консультаций по вопросу о международной защите, в частности путем направления высокопоставленных делегаций на официальную встречу государств-участников Конвенции 1951 года, которая состоится в Женеве (Швейцария) 12 декабря 2001 года, и принятия совместной декларации.