Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1523 (2001)¹

О бытовом рабстве
1. В последние годы в Европе появилась новая форма порабощения - бытовое рабство. Установлено, что ежегодно в мире продают в рабство более чем 4 миллиона женщин.

2. В этой связи, Ассамблея напоминает и вновь подтверждает пункт 1 статьи 4 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), в которой запрещается рабство и принудительный труд, а также определение рабства, вытекающее из заключений и решений Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека.

3. Ассамблея также напоминает статью 3 ЕКПЧ, в которой предусмотрено, что никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, и статью 6, в которой провозглашено право на судебное разбирательство по уголовным и гражданским делам, включая случаи юрисдикционного иммунитета работодателя.

4. Ассамблея также ссылается на Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 год) и выдаче (1967 год) и Европейское соглашение об условиях размещения лиц, работающих за жилье (1969 год).

5. Ассамблея констатирует систематическую конфискацию паспортов жертв, в результате чего они оказываются в положении полной зависимости от своих работодателей и подчас в условиях, граничащих с лишением свободы, когда они подвергаются физическому и/или половому насилию.

6. Большинство жертв этой новой формы рабства находится на нелегальном положении - они были завербованы агентствами и изначально были вынуждены взять деньги в долг для оплаты своей поездки.

7. Физическая и эмоциональная изоляция, в которой находятся жертвы, в сочетании со страхом перед окружающим миром приводит к психологическим недугам, которые сохраняются после освобождения и приводят к полной потере ориентации.

8. Ассамблея также осуждает тот факт, что значительное число жертв работает в посольствах и домах международных гражданских служащих, которые согласно Венской конвенции 1961 года пользуются иммунитетом от юрисдикции и правоприменения и подпадают под действие принципа личной и имущественной неприкосновенности.

9. Ассамблея сожалеет о том, что ни в одном уголовном кодексе государств-членов Совета Европы не содержится прямого признания бытового рабства в качестве преступления.

10. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал государства-члены:

i. признать в своих уголовных кодексах рабство и контрабанду людей, а также принудительный брак в качестве преступлений;

ii. усилить пограничный контроль и согласовать политику сотрудничества полицейских органов, особенно в отношении малолетних;

iii. оказывать консультативное содействие в надлежащей подготовке сотрудников правоохранительных органов для работы с жертвами рабства и увеличить число сотрудников-женщин;

iv. внести поправки в Венскую конвенцию с целью отмены дипломатического иммунитета в случае любых преступлений, совершаемых вне официальных функций;

v. подписать и ратифицировать Конвенцию о борьбе с организованной трансграничной преступностью и ее дополнительные протоколы (декабрь 2000 года);

vi. защищать права жертв бытового рабства на основе:

a. введения повсеместной практики выдачи временных и возобновляемых видов на жительство по гуманитарным соображениям;

b. принятия мер по их защите и оказанию им социальной, административной и юридической помощи;

c. принятия мер по их реабилитации и реинтеграции включая создание центров для помощи, среди прочего, жертвам бытового рабства;

d. разработки конкретных программ по их защите;

e. увеличения сроков исковой давности по обращениям жертв в связи с преступлением рабства;

f. создания компенсационных фондов для жертв рабства;

vii. четко информировать домашнюю прислугу и прочих лиц при запрашивании ими разрешений на работу, например, в посольствах, об опасностях работы за рубежом;

viii. предотвращать дискриминацию по признаку пола при оформлении разрешений на работу домашней прислуге.

11. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров поручил соответствующему комитету(ам) экспертов подготовить проект хартии прав домашней прислуги.