Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1236 (2001)¹1 О соблюдении Латвией своих обязательств

1. Ассамблея приветствует существенный прогресс, достигнутый Латвией в деле выполнения своих обязательств государства-члена со времени своего вступления в Совет Европы 10 февраля 1995 года. Таким образом, Латвия в указанный срок выполнила большую часть целей, установленных в Заключении № 183 (1995) Ассамблеи:

i. Латвия уже ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека и протоколы №№ 1, 2, 4, 7 и 11, а также протоколы №№ 3, 5 и 8 до открытия процедуры мониторинга 26 сентября 1997 года; с тех пор Латвия также ратифицировала 7 мая 1999 года Протокол № 6;

ii. Латвия также ратифицировала Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (10 февраля 1998 г.), Европейскую конвенцию об экстрадиции (2 мая 1997 г.), Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (2 июня 1997 г.), Конвенцию о передаче осужденных (2 мая 1997 г.), Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах и протокол к нему (15 января 1998 г.) и Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (11 декабря 1998 г.);

iii. Латвия выполняет свое обязательство об урегулировании международных споров мирными средствами как обязательство, возлагаемое на все государства –члены Совета Европы.

2. Что касается выполнения обязательств, касающихся положения неграждан в Латвии, Ассамблея приветствует:

i. поправки к Закону о гражданстве, утвержденные в результате общенационального референдума 3 октября 1998 года, в результате чего была отменена система возрастных ограничений, а гражданство Латвии признается за детьми без гражданства, рожденными в Латвии начиная с 21 августа 1991 года, введение упрощенного экзамена по языку для лиц старше 65 лет и уменьшение числа вопросов на экзаменах по истории и другим дисциплинам;

ii. принятие Сеймом 9 декабря 1999 года Закона о государственном языке с поправками, а августе 2000 года - нормативных актов о его исполнении, а также поправки, внесенные в эти акты кабинетом министров 21 ноября 2000 года, в результате чего было завершено формирование механизма действия Закона о государственном языке, который теперь в целом соответствует международным обязательствам Латвии.

3. Отмечая принятие Закона об образовании (29 октября 1998 года), Ассамблея считает принципиальным, чтобы власти Латвии продолжали открытый диалог с той частью населения страны, которая не пользуется латышским языком, в отношении дальнейшего выполнения Закона об образовании, в особенности по вопросам, касающимся введения к 2004 году латышского языка в качестве единственного языка обучения в системе среднего образовании, а также в отношении осуществления учебных программ для меньшинств в младшей школе.

4. Ассамблея приветствует принятие Кабинетом министров в декабре 1999 года Национальной программы интеграции общества в Латвии, основанной на всеобъемлющем подходе к развитию участия граждан в жизни общества и интеграции в политической, социальной, образовательной и культурной сферах. Ассамблея считает выполнение Программы социальной интеграции чрезвычайно важным для будущего развития Латвии и ожидает, что в скором будущем будут созданы новые структуры, предусмотренные в Программе.

5. Ассамблея призывает власти Латвии продолжать проводить курс, направленный на укрепление демократических реформ и социальной интеграции, принимая для этого следующие меры:

i. ратификация в первоочередном порядке Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (подписанной Латвией 11 мая 1995 года), внесение поправок и выполнение законодательных актов, в частности, измененного Закона о государственном языке, в соответствии с положениями и в духе Рамочной конвенции;

ii. дальнейшее поощрение неграждан к подаче заявлений на предоставление гражданства – посредством проведения агитационных кампаний в прессе и в публичных высказываниях политического руководства. Несмотря на значительный прогресс процесса натурализации необходимы дальнейшие настойчивые усилия, направленные на достижения новых результатов в этой области, например, путем объединения обязательных при натурализации экзаменов с государственными выпускными школьными экзаменами, организации адресной языковой подготовки кандидатов на натурализацию и снижения государственного сбора, взимаемого при натурализации;

iii. выделение дополнительных ресурсов на нужды Комиссии по натурализации и Национальной программы обучения латышскому языку;

iv. внесение поправок и выполнение Закона об образовании от октября 1998 года в соответствии с положениями и духом Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;

v. выработка и принятие закона о защите национальных и языковых меньшинств и учреждение государственного органа по делам меньшинств;

vi. ратификация в первоочередном порядке Социальной хартии Совета Европы и ускоренное осуществление Программы социальной интеграции

vii. ускоренное выполнение Программы социальной интеграции.

6. Ассамблея призывает проживающих в Латвии неграждан использовать все возможности для овладения государственным языком и ходатайствовать о предоставлении им латвийского гражданства с тем, чтобы стать полноправными участниками политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.

7. Ассамблея призывает Российскую Федерацию снизить консульский сбор за оформление виз гражданам Латвии до уровня, установленного для неграждан, а также призывает власти России и других сопредельных государств поощрять неграждан в Латвии к получению латвийского гражданства.

8. Ассамблея призывает все государства – члены Совета Европы:

i. оказывать техническое содействие учреждениям, ведающим исполнением Закона о государственном языке, и Комиссии по натурализации Латвии, а также финансовое и техническое содействие Национальной программе обучения латышскому языку и учреждениям, ведающим исполнением Программы социальной интеграции;

ii. финансировать проведение проектов Совета Европы по укреплению доверия с целью усиления социальной интеграции на уровне гражданского общества

9. В заключение, Ассамблея полагает, что Латвия добилась существенного прогресса в деле выполнения своих обязательств как государства – члена Совета Европы и что Латвия твердо намерена выполнять оставшиеся обязательства. Исходя из этого, Ассамблея считает нынешнюю процедуру мониторинга закрытой. Она будет вести последующий диалог с властями Латвии через Комиссию по мониторингу по вопросам, перечисленным в пункте 5 или по любому другому вопросу, вытекающему из обязательств Латвии как государства – члена Совета Европы, имея в виду возобновить процедуру в соответствии с резолюцией 1115 (1997), если будут сочтены желательными дальнейшие разъяснения или усиление сотрудничества.