Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1500 (2001) ¹1 Об участии иммигрантов и иностранцев-резидентов в политической жизни государств – членов Совета Европы

1. Ассамблея признает, что законное проживание неграждан на территории стран стало в наше время постоянным явлением в европейском обществе. Растет число долговременных иммигрантов и иностранцев, законно проживающих в государствах – членах Совета Европы.

2. Ассамблея подчеркивает, что пользование правами человека в Европе не зависит от гражданства и страны происхождения. Принципы недискриминации закреплены во многих международно-правовых документах, имеющих обязательную силу для государств – членов Совета Европы.

3. Ассамблея считает, что присутствие иммигрантов и иностранцев-резидентов является обогащающим, позитивным фактором для нашего общества и повседневной жизни.

4. Ассамблея также подчеркивает, что демократическая легитимность требует равного участия в политическом процессе всех общественных групп, а вклад законно проживающих резидентов – неграждан в общенациональное богатство дает достаточное основание для предоставления им права оказывать воздействие на принятие политических решений в странах проживания.

5. Ассамблея отмечает, что в государствах – членах Совета Европы многими правами и, в частности, большинством политических прав могут пользоваться только их граждане. Более того, при прочих равных условиях иностранцы, не являющиеся гражданами Европейского Союза и проживающие в странах Европейского Союза, обладают меньшими правами, чем граждане Европейского Союза.

6. Ограничительные критерии могут стать препятствием для долговременных резидентов-иностранцев в обретении гражданства страны пребывания; тем самым они будут лишены возможности полноценного участия в жизни территорий, а в худшем случае – окажутся на задворках общества.

7. Хотя в области экономики, в социальной сфере, в культуре и образовании интеграция иммигрантов и резидентов-иностранцев в значительной степени углубилась, участие в политическом процессе всегда вызывает споры. Но нельзя не учитывать того, что их участие способствует их интеграции вообще и содействует гармоничному общежитию, в котором заинтересованы и граждане, и неграждане страны пребывания. Недостаточная интеграция может стать источником социальной напряженности и противоречий.

8. Ассамблея особенно озабочена ситуацией в некоторых странах Центральной и Восточной Европы, где велика доля неграждан и где отсутствуют необходимые структуры и возможности для их участия в политическом процессе.

9. Ассамблея напоминает и подтверждает рекомендацию 769 (1975) о правовом статусе мигрантов, рекомендацию 712 (1973) об интеграции трудящихся-мигрантов в общество принимающих стран и рекомендацию 799 (1977) о политических правах и положении иностранцев.

10. Ассамблея приветствует решение Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) в этой области и в особенности его резолюции 243 (1993), 236 (1992), 183 (1987) и 134 (1982).

11. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. пересмотрел желательные минимальные стандарты в отношении статуса неграждан, постоянно проживающих в той или иной стране, в частности в том что касается их участия в политическом процессе на всех уровнях, имея в виду предоставление права голосовать и выставлять свои кандидатуры на местных выборах всем законно проживающим мигрантам независимо от их происхождения, и призвал правительства государств-членов принять все необходимые меры для обеспечения их выполнения;

ii. организовал обмен опытом и информацией между государствами членами по данному вопросу с участием представителей иммигрантских общин;

iii. уделял большее внимание программам, направленным на интеграцию иностранных общин в общественную жизнь стран пребывания, более конкретно имея в виду их подготовку к участию в политическом процессе и содействие такому участию путем демонстрации его положительного влияния на состояние общества в целом;

iv. настоятельно призвал правительства государств-членов:

a. предоставить право голосовать и выставлять свои кандидатуры на местных выборах всем мигрантам, законно проживающим в стране по меньшей мере три года независимо от их происхождения;

b. пересмотреть свое национальное законодательство с тем, чтобы сделать его более гибким и соответствующим потребностям иммигрантов и иностранцев-резидентов, уделяя при этом особое внимание:

-критериям предоставления гражданства;

- организации участия в политическом процессе на всех уровнях;

с. оказывать содействие организациям и объединениям мигрантов и поощрять координацию их деятельности;

d. развивать программы, направленные на расширение политического участия мигрантов;

e. ратифицировать, если этого еще не сделано, Европейскую конвенцию об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне и Европейскую конвенцию о гражданстве.

11. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) продолжать свою деятельность по развитию участия иммигрантов в общественной жизни.