Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1493 (2001)¹1 О реализации экономических аспектов Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы

1. Ассамблея, давая оценку первому году выполнения Пакта стабильности в соответствии с Постановлением № 554 (1999) и рекомендацией 1423 (1999), подтверждает, что общим стратегическим направлением Пакта стабильности должно быть обеспечение прочного мира и повышение благосостояния народов Юго-Восточной Европы, развитие эффективного регионального экономического сотрудничества и установление прочных связей между регионом и Европой. В определяющей степени успех здесь будет зависеть от «человеческого измерения», то есть от соблюдения прав меньшинств, укрепления верховенства права, «гражданского общества», свободы печати, терпимости и плюрализма.

2. Ассамблея считает, что более глубокое и последовательное осуществление внутренних реформ, укрепление системы государственного управления и институтов, правильный подход к вопросам окружающей среды, дальнейшее развитие инфраструктуры на более комплексной основе являются необходимыми составляющими устойчивого роста и уменьшения бедности. Политика, направленная на социальную интеграцию и сплочение общества в этом, к сожалению, все еще разобщенном регионе, жизненно необходима и является единственной дорогой к прочному миру и стабильности.

Общие принципы

3. Ассамблея рекомендует Комитету Министров добиваться того, чтобы усилия по восстановлению экономики строились на следующих принципах:

i. быстрое продвижение к торговой интеграции с Европейским Союзом – с возможным вхождением в него – и в рамках самого региона Юго-Восточной Европы с учетом достижений каждой страны в отдельности и создание прочной, транспарентной и недискриминационной основы для развития частного сектора;

ii. укрепление социальной интеграции и социальных перемен в регионе с целью снижения напряженности и создания благоприятных условий для мира и стабильности;

iii. совершенствование институциональных и управленческих структур, активизация борьбы с коррупцией;

iv. инвестиции в региональную инфраструктуру для обеспечения физической интеграции региона с остальной Европой и в рамках самого региона, включая инициативы по сохранению окружающей среды.

Страны Юго-Восточной Европы

4. Ассамблея призывает страны Юго-Восточной Европы, участвующие в Пакте стабильности:

i. либерализировать свой общий торговый режим, в том числе во взаимной торговле, укрепить роль структур по обслуживанию внешнеторгового оборота, в том числе таможни;

ii. предпринять особые усилия по более широкому вовлечению всех групп населения, особенно меньшинств, в экономическое развитие региона;

iii. ратифицировать, если этого еще не было сделано, Уголовно-правовую и Гражданско-правовую конвенции о коррупции Совета Европы.

Союзная Республика Югославия

5. Ассамблея тепло приветствует недавний прорыв к мирной смене власти в Союзной Республике Югославия (СРЮ) и призывает Совет Европы проявить максимальную активность в поддержку этого долгожданного события. Государства – члены Совета Европы должны сделать все, чтобы способствовать открытию этой страны для Европы и всего мира, ее примирению со всеми своими соседями, утверждению в ней демократии и верховенства права и проведения масштабных политических, экономических и социальных реформ, необходимых в данный момент.

6. Жизненно важно, чтобы Югославия смогла извлечь полноценную пользу из нынешних международных усилий по развитию Юго-Восточной Европы, причем обязательства в отношении других стран региона не должны ставиться под вопрос. Ассамблея приветствует недавнее вступление Югославии в качестве полноправного члена в Пакт стабильности, в том числе в его «инвестиционный компонент» и в «инициативу по борьбе с коррупцией». Международные финансовые учреждения, в особенности Международный валютный фонд и Всемирный банк, должны изыскать наиболее быстрый способ для восстановления места Югославии в международном финансовом сообществе. Ассамблея поддерживает скорейшее обеспечение участия Югославии в деятельности Европейского банка реконструкции и развития, особенно в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса и развития частных инвестиций. Она также поддерживает скорейшее вовлечение Югославии в Региональную конференцию по финансированию для Юго-Восточной Европы, в том числе в работу по «Первоочередному пакету».

7. Международному сообществу следует незамедлительно и в приоритетном порядке заняться восстановлением судоходства по Дунаю и содействовать модернизации инфраструктуры Югославии после десятилетия экономической разрухи и войны.

Реализация и наблюдение за выполнением Пакта стабильности

8. Ассамблея сожалеет о трудностях и задержках, связанных с невыполнением некоторыми государствами своих обязательств, принятых в рамках Пакта стабильности, а также с громоздкостью процедур Пакта.

9. Ассамблея рекомендует, чтобы участники Пакта стабильности сосредоточили усилия на следующих элементах реформы: деловой и инвестиционный климат, снижение торговых барьеров, борьба с организованной преступностью и коррупцией, укрепление институтов, в том числе парламентских, построение гражданского общества, образование и защита прав человека и меньшинств. Поэтому Ассамблея призывает 29 государств и международные организации, входящих в Пакт стабильности:

i. совершенствовать координацию между различными организациями и программами с тем, чтобы улучшить освоение ныне распыляемых и неэффективно используемых ресурсов. Для этого требуется упорядочить процесс принятия решений, более четко разграничивать ответственность за выполнение различных задач и подчинять общим целям Пакта противоречащие друг другу интересы различных организаций и программ. Государства и организации, занимающиеся выполнением проектов в рамках Пакта, должны регулярно подготавливать доклады о ходе их выполнения;

ii. своевременно осуществлять проекты «Первоочередного пакета», согласованные на Региональной конференции по финансированию Пакта для Юго-Восточной Европы, которая состоялась в Брюсселе в марте 2000 года.

10. Ассамблея считает чрезвычайно важным, чтобы те большие ожидания, которые возлагают на Пакт стабильности народы и страны региона, оправдались, и призывает приложить особые усилия на таких приоритетных направлениях, как развитие транспортной инфраструктуры, связь, энергоснабжение и водный транспорт (в особенности на Дунае), создание благоприятного инвестиционного климата и более открытой региональной торговой системы.

11. Ассамблея напоминает, что достижения в экономической сфере будут неполными без достижения аналогичного прогресса в деле построения общества, основанного на демократических ценностях, верховенстве права, соблюдении прав человека (в том числе представителей национальных меньшинств), культурном многообразии и терпимости. Образование и культурное сотрудничество являются могучим средством создания климата терпимости и взаимопонимания. Национальным парламентам следует указать своим правительствам на необходимость активизации усилий в направлении реформ, а также построения открытого демократического общества, устойчивой рыночной экономики и социальной стабильности в регионе.

12. Ассамблея приветствует инициативу Специального координатора Пакта стабильности предложить Ассамблее вместе с Европейским Парламентом и Парламентской ассамблеей ОБСЕ стать спонсором Целевой группы по парламентскому сотрудничеству. Она надеется, что этот вопрос можно быстро согласовать, и это позволит парламентариям вносить свой вклад и осуществлять наблюдение за сферой, которая их чрезвычайно заботит.

13. В завершение Ассамблея снова заявляет о решимости использовать свой уникальный статус парламентского форума таких организаций, как ОЭСР, ЕБРР, Всемирный банк, МВФ, Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций для Европы и ВТО для наблюдения за их усилиями на благо Юго-Восточной Европы.