Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1489 (2001)¹1 О транзитной миграции в Центральной и Восточной Европе

1. Ассамблея напоминает и вновь подтверждает свою рекомендацию 1306 (1996) о миграции из развивающихся стран в промышленно развитые страны Европы, рекомендацию 1327 (1997) о защите и укреплении прав беженцев и лиц в поисках убежища, рекомендацию 1440 (2000) об ограничении права на убежище в государствах-членах Совета Европы и Европейского Союза и рекомендацию 1467 (2000) о нелегальной миграции и борьбе с лицами, промышляющими переправкой нелегальных мигрантов.

2. Ассамблее известно, что страны Центральной и Восточной Европы сталкиваются с постоянно возрастающим перемещением мигрантов, направляющихся в Европейский Союз и использующих их территорию для транзита. Такое сравнительно новое явление в области миграции сопряжено для соответствующих стран с целым рядом прямых и косвенных политических, экономических и социальных последствий.

3. Ассамблея особенно обеспокоена в связи с тем, что двумя основными чертами транзитной миграции являются ее незаконный характер и налаженная преступная организация. Будучи миграционным явлением, нелегальный провоз мигрантов является, в первую очередь, проблемой прав человека.

4. Среди растущего числа нелегальных мигрантов, пересекающих регион, очевидно, много и таких, кто мог бы претендовать на убежище, однако такие лица не желают обращаться за убежищем в странах Центральной и Восточной Европы по различным причинам, и, не в последнюю очередь, ввиду отсутствия уверенности в успехе такого шага, что было отчасти оправдано прежде, до принятия надлежащих юридических документов. Ассамблея настоятельно подчеркивает, что спасающиеся от преследования и нуждающиеся в международной защите лица не должны ни при каких обстоятельствах лишаться доступа к процедурам получения убежища и надлежащее рассмотрение их ходатайств должно быть гарантировано.

5. Западные соседи требуют от правительств стран Центральной и Восточной Европы придать более ограничительный характер своей политике в области предоставления убежища и иммиграции. Со своей стороны, страны Центральной и Восточной Европы, очевидно, озабочены тем, что процесс согласования миграционной политики в Европейском Союзе и связанные с ним ограничительные меры приведут к перенесению бремени миграции на их территорию. По мере осуществления соглашений об обратном допуске эти опасения оказались в значительной мере оправданными. Положения Шенгенского соглашения существенно повлияли на усиление давления на границы стран Центральной и Восточной Европы.

6. Основным средством противодействия нелегальной транзитной миграции является борьба с контрабандой мигрантов. Ассамблея приветствует деятельность Будапештской группы. Совет Европы обладает необходимыми возможностями для поощрения и согласования на общеевропейском уровне действий в этой области.

7. Ассамблея подчеркивает, что самым эффективным путем борьбы с нелегальной иммиграцией является устранение коренных причин нелегальной миграции в странах происхождения. Необходимо увеличить зарубежную помощь в целях развития.

8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. поручил своему соответствующему комитету провести обзор национальной политики в области миграции в целях согласования правил, касающихся легальных возможностей законной миграции;

ii. предпринял шаги для содействия обмену информацией и опытом между государствами-членами по этой тематике с привлечением представителей потенциальных работодателей и общин иммигрантов;

iii. поручил своему соответствующему комитету изучить уровень сотрудничества между государствами-членами Совета Европы в области борьбы с нелегальной иммиграцией и контрабандой иностранных граждан в целях его усиления;

iv. уделял большее внимание программам, направленным на борьбу с нелегальной миграцией и контрабандой людьми, а также на ликвидацию ее причин, в том числе экономических;

v. предложил государствам-членам:

a. пересмотреть свое национальное законодательство в целях принятия нового подхода к проблемам миграции, содействуя, в частности, краткосрочной легальной миграции;

b. изучить опыт стран, которые предоставляют мигрантам легальные возможности для законной миграции;

c. четко разграничить лиц в поисках убежища и прочих мигрантов, пересекающих территорию стран Центральной и Восточной Европы, и гарантировать доступ к процедурам по установлению статуса беженца для каждого потенциального лица в поисках убежища;

d. сотрудничать в полном объеме с другими государствами-членами в деле борьбы с нелегальной иммиграцией и контрабандой мигрантов, в частности, обмениваться информацией и статистикой по всем аспектам этой проблемы;

e. увеличить свои финансовые и технические ресурсы, направленные на борьбу с контрабандой людьми;

f. провести кампанию борьбы с миграцией, связанной с контрабандой и проституцией, затрагивающей, главным образом, молодых женщин, живущих в крупных городах;

g. пересмотреть свою политику в области иммиграции и предоставления убежища для того, чтобы гарантировать доступ на их территорию и к процедурам приобретения убежища для всех лиц, стремящихся получить международную защиту;

h. пересмотреть соглашения об обратном приеме для того, чтобы гарантировать доступ к процедурам приобретения убежища для каждого потенциального лица в поисках убежища;

i. повысить, в том случае, если это не было сделано, объем своей официальной помощи развитию в соответствии с международно принятым целевым показателем в 0,7 процента валового национального продукта;

j. увеличить объем экономических ресурсов, выделяемых на такие связанные с миграцией проекты развития, как программы по поощрению возвращения, оказанию помощи в местах происхождения, программы в области народонаселения и т.д.;

k. в сотрудничестве с Международной организацией миграции увеличить ресурсы, выделяемые на информационно-просветительские программы об опыте нелегальных мигрантов;

vi. предложить Европейскому Союзу:

a. воздерживаться от легитимизации правил и практики, которые могут увеличить натиск нелегальных мигрантов на страны Центральной и Восточной Европы;

b. оказать этим странам надлежащую финансовую и техническую помощь для борьбы с нелегальной миграцией и контрабандой людьми.