Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 225 (2001) ¹1 О расходах Ассамблеи на 2002 финансовый год

1. Принятие резолюции 1220 (2000) о реформе методов работы Ассамблеи и реорганизации структуры комиссий явилось наглядным подтверждением постоянного стремления Ассамблеи добиваться рационализации и лучшего использования своих ограниченных ресурсов. На фоне этого отказ Комитета Министров принять бюджетные предложения Ассамблеи на 2001 год, которые приводятся в заключении № 219 (2000), в частности, относительно ее скромных кадровых предложений, вызывает еще большее сожаление. Кроме того, принцип нулевого роста расходов в реальном выражении, который в настоящее время вновь предлагается применить в 2002 году, открывает перспективу еще более серьезного сокращения потенциала ее эффективного функционирования в среднесрочном плане и выполнения ее основных политических задач - укрепление демократических институтов, уважение прав человека и основных свобод и верховенство закона в ее государствах-членах.

2. Ассамблея считает принципиальным, чтобы Совет Европы - самая широкая по составу организация в Европе - мог полноценно выполнять свою роль гаранта демократической безопасности и стабильности на континенте и полагает, что эта миссия заслуживает более весомого финансового участия его государств-членов.

3. Ассамблея призывает Комитет Министров изучить меры, которые позволят, при необходимости, оказать содействие странам, находящимся в наиболее неблагоприятном положении, которые не в состоянии принять активное участие в работе Организации, полагаясь исключительно на собственные финансовые ресурсы. Соответственно, она не считает, что Комитет Министров может использовать факт принятия новых членов для сокращения взносов государств, уже являющихся членами.

4. Общая смета расходов Ассамблеи на 2002 год в реальном выражении превышает ассигнования на 2001 год примерно на 138 500 евро (менее чем на один процент). Ввиду того, что эти предложения представляют собой скромную величину по сравнению с совокупным бюджетом Совета Европы, Ассамблея убеждена в том, что они вполне могут быть приняты Комитетом Министров. Однако если утвержденные ассигнования окажутся недостаточными, Ассамблея будет вынуждена выдвинуть в 2002 году дополнительные предложения по бюджету Комитету Министров - возможность подобного шага предусмотрена в статье 38 (d) Устава Совета Европы.

5. Ассамблея согласна с тем, что распределение ее бюджетных ресурсов должно быть более прозрачным, а члены Ассамблеи должны оказывать большее влияние на решения о расходовании ассигнованных средств.

6. Учитывая важную ответственность Ассамблеи в области завершения процесса расширения членского состава в предстоящие годы, она нуждается в выделении людских и финансовых ресурсов в соответствии с перспективой будущих нужд растущего членского состава и целей, поставленных на второй Встрече глав государств и правительств Совета Европы.

7. Полностью разделяя повышенное внимание Комитета Министров к вопросам усиления общественной значимости работы Организации, Ассамблея стремится к дальнейшему развитию своего межпарламентского сотрудничества и других внешних связей, а также своей политики в области коммуникации на основе максимального использования новых возможностей в сфере массовой информации, возникших благодаря технологическим достижениям. Это сделает мероприятия, официальные документы и информационные материалы Ассамблеи более доступными для общественности, правительств, парламентов и других институтов.

8. Процесс расширения Ассамблеи также существенно затронул функционирование пяти политических групп Ассамблеи. Ввиду роста членского состава каждой политической группы в результате расширения, а также, принимая во внимание их растущую роль в деятельности Ассамблеи, в настоящее время необходимо увеличить остающиеся с 1997 года на неизменном уровне секретариатские и финансовые ресурсы в порядке, который также позволит покрыть образовавшийся финансовый дефицит.

К настоящему заключению прилагаются:

i. таблица с изложением испрашиваемых дополнительных ассигнований на 2002 год по сравнению с ассигнованиями на 2001 год;

ii. краткое обоснование изменения уровня ресурсов.

Раздел III - Расходы Парламентской Ассамблеи

Глава 3.1 - Расходы на персонал

Статья 30101 – Оклад, пособия и социальные выплаты Генеральному секретарю Ассамблеи

В 2002 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2001 году.

Статья 30102 – Вознаграждение персонала, набранного на штатные должности

Ассигнования по этой статье включают базовые оклады, пособия (как единовременные, так и регулярные) и социальное страхование постоянных сотрудников Секретариата, в котором насчитывается 75 должностей.

После принятия резолюции 1220 (2000) о реформе методов работы Ассамблеи и реорганизации структуры комиссий в январе 2001 года Ассамблея завершила свой процесс реформирования, изменив соответственно свой внутренний порядок функционирования и структуру Секретариата. Реорганизация привела к увеличению задач и ответственности целого ряда сотрудников Секретариата в результате расширения компетенции обслуживаемых ими новых комиссий Ассамблеи. В таких условиях, по мнению докладчика, было бы целесообразно привести в соответствие внутреннюю административную структуру и повысить класс непосредственно связанных с реорганизацией должностей.

В этой связи, докладчик желает отметить, что в 2001 году Ассамблея просила повысить класс одной должности с В5 до В6, класс трех должностей с В3 до В4 и класс двух должностей с В2 до В3. На момент написания окончательное решение по этим предлагаемым изменениям в штатном расписании не было принято.

Изменения в штатном расписании на 2002 год ограничиваются тремя сотрудниками класса А4. Повышение класса одной должности с А4 до А5 может быть произведено с ожидаемым в конце 2001 года уходом одного сотрудника Секретариата Ассамблеи, а повышение класса двух других должностей может быть профинансировано в пределах бюджета Ассамблеи на основе внутреннего перевода ассигнований, в результате чего повышение класса должностей произойдет без изменения бюджета.

Статья 30103 - Расходы по найму, обустройству и отъезду – Отпуск на родину

Статья 30104 - Сверхурочные – установленные и другие надбавки

В 2002 году ассигнования по статьям 30103 и 30104 предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2001 году.

Статья 30105 - Вознаграждение временного персонала и дополнительные выплаты

В последние годы значительно возросла рабочая нагрузка Группы составителей стенографических отчетов на английском языке. Статистические данные свидетельствуют о том, что английский язык доминирует при обсуждении различных вопросов, на него приходится более 70 процентов совокупных отчетов о заседаниях Ассамблеи. Наряду с устойчивым ростом стенографической работы с выступлениями на английском языке, возросло число подлежащих полному стенографированию и печати речей на английском языке. Кроме того, возросло число передаваемых на тиражирование незачитанных выступлений, которые связаны со значительной редакционной правкой. Такое положение ведет к значительной нагрузке редактора стенографических отчетов и его ограниченной и перегруженной группы. Вследствие этого предлагается нанять еще двух сотрудников.

В аналогичном положении находится Группа составителей кратких отчетов на французском языке: работая в тесной связи с Группой составителей стенографических отчетов на английском языке, она готовит все большее число кратких отчетов на основе выступлений, которые производятся на английском и других языках. Кроме того, по всем произнесенным выступлениям Группа составителей кратких отчетов на французском языке выпускает для журналистов исчерпывающий краткий отчет на французском языке. Вследствие этого в Группу составителей кратких отчетов на французском языке желательно нанять еще двух сотрудников.

Общий объем расходов в связи с набором дополнительного временного персонала на период сессий составит 35 000 евро.

Статья 30106 – Ассигнования на корректировку вознаграждения – не предусмотрены

Статья 30107 – Прикомандирование национальных гражданских служащих в распоряжение Ассамблеи

В 2002 году ассигнования по статье 30107 предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2001 году.

Глава 3.2 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

Статья 30201 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

Политические группы Ассамблеи играют все более важную роль в деятельности Ассамблеи. Эта роль имеет решающее значение для сохранения Ассамблеей своего оперативного потенциала и организационной эффективности после расширения членского состава. Однако для того, чтобы политические группы выполняли все свои функции в полном объеме, необходимо обеспечить их надлежащее укомплектование кадрами с точки зрения как уровня, так и числа должностей. В среднесрочной перспективе постепенное расширение на протяжении ряда финансовых лет штатного расписания должно быть нацелено на набор каждой группой одного административного сотрудника и одного помощника секретаря. Соответственно, необходимо увеличить финансовые ресурсы пяти политических групп.

Объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе единой суммы, ассигнуемой на секретарское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных подушевых ассигнований, размер которых определяется числом членов каждой группы. Ассигнования на 1997, 1998, 1999, 2000 и 2001 годы составляли 614 400 евро. Каждая группа получала фиксированную сумму в размере около 27 440 евро и дополнительные подушевые ассигнования (около 820 евро на каждого члена).

В своих заключениях № 206 (1998), № 212 (1999) и № 219 (2000) Ассамблея обращалась с просьбой о незначительном увеличении ассигнований примерно на 10 700 евро на каждую группу (всего 53 500 евро) для покрытия расходов в размере, эквивалентном половине оклада одного административного сотрудника. Однако эта просьба не была удовлетворена. На 2002 год вновь испрашивается увеличение фиксированной суммы, выделяемой каждой группе, на 10 700 евро. Таким образом, общий объем испрашиваемых дополнительных ассигнований составляет 53 500 евро (5 х 10 700 евро), в ближайшие годы имея ввиду постепенно увеличивать эти ассигнования в виде единой суммы на секретарские услуги.

Необходимо также учитывать, что параллельно с расширением членского состава Ассамблеи (Грузия - 25 апреля 1999 года, Армения и Азербайджан - 25 января 2001 года) происходит увеличение числа членов, не входящих ни в одну из существующих политических групп. Поэтому нельзя исключить возможность поступления предложений о создании новых политических групп. Очевидно, что в таком случае в существующие ассигнования по данной статье необходимо будет внести соответствующие изменения.

Глава 3.3 – Принадлежности, материалы, услуги и другие оперативные расходы

С 1975 года ассигнования по данной главе утверждались в виде единой суммы (бюджетным пакетом). Суммы по различным статьям, входящим в этот пакет, могут в последующем корректироваться в соответствии со статьей 31 Финансовых положений. Глава 3.3 включает все оперативные расходы Ассамблеи, т.е. расходы по программам сотрудничества и мониторинга, издательские и полиграфические расходы, расходы на синхронный перевод, письменный перевод, служебные поездки, услуги экспертов, организацию конференций, европейские премии и т.д.

В свете повышенного внимания Комитета Министров к вопросам придания работе Организации большей общественной значимости, Ассамблея постановила просить дополнительно 50 000 евро для усиления публичного престижа Ассамблеи на основе реализации новых инициатив, нацеленных на дальнейшее развитие ее межпарламентского сотрудничества, внешних связей и коммуникации. Этот комплекс мероприятий будет осуществляться в трех направлениях, которые позволят: во-первых, дополнительно углубить сотрудничество с национальными парламентами и другими европейскими и международными организациями; во-вторых, обеспечить более эффективное выполнение решений Ассамблеи, что необходимо для повышения ее авторитета в государствах-членах; и, в-третьих, сделать работу Ассамблеи более заметной и доступной для широкой общественности. В эти задачи входит дальнейшее развитие контактов с журналистами и средствами массовой информации, а также тесное сотрудничество c Отделом массовой информации и прессы Департамента связи и исследований. Один предстоящий проект Группы связи Ассамблеи связан не только с размещением издаваемого ею бюллетеня “Europeans” ("Европейцы") на ее веб-сайте, но и с демонстрацией его через парламентские телеканалы. Прочие прямые расходы включают подписку на услуги агентств новостей и агентств по мониторингу средств массовой информации, приглашения журналистов, пресс-конференции и брифинги, усовершенствование веб-сайта Ассамблеи и обновление ее публикаций.