Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1245 (2001) ¹1 О ближневосточном конфликте

1. Ассамблея глубоко обеспокоена неудачей Кэмп-Дэвидского саммита в июле 2000 года, на котором предполагалось достижение окончательной договоренности о разрешении ситуации. Она сожалеет о политически безответственных и провокационных действиях, которые вызвали всплеск насилия и воспрепятствовали усилиям по возобновлению переговоров.

2. Она снова высказывает убежденность в том, что возобновление переговоров является единственным шансом в достижении прочного политического урегулирования на Ближнем Востоке. Возможность выработать исторический компромисс по созданию двух суверенных, стабильных и жизнеспособных государств следует использовать как можно быстрее, не дожидаясь, пока она будет сведена на нет обострением обстановки.

3. Ассамблея призывает обе стороны продолжать сотрудничество в вопросах безопасности, прокладывающее путь к дальнейшим переговорам.

4. Хотя международные посреднические усилия все еще могут способствовать политическому мирному процессу и урегулированию, в итоге к заключительной договоренности могут привести только прямые переговоры между сторонами. Поэтому Ассамблея призывает политических лидеров обеих сторон проявить высокую степень сознательности и поставить свою историческую миссию выше своих политических и личных целей. Кроме того, Ассамблея напоминает руководителям, что соблюдение прав человека и международных гуманитарных норм также способствует установлению мира.

5. Ассамблея приветствует вывод израильских войск из южного Ливана в качестве позитивного решения и призывает Сирию пойти на ответные шаги и вывести свою армию из Ливана и осуждает «Хезболлах» за продолжение террористических актов на севере Израиля.

6. Ассамблея осуждает все акты насилия. В их числе – и нынешняя вспышка «Интифады», а также несоразмерное применения силы израильской армией, неоправданные разрушения, неизбирательные экономические санкции против всего гражданского населения и планы проведения в жизнь политики «ликвидации» палестинских руководителей.

7. Палестинские лидеры должны проявить решимость следовать политике мирного сосуществования с Израилем и уважать его стремление к «решению вопросов безопасности», продиктованное прошлыми страданиями и несколькими войнами со своими соседями. Палестинский орган должен сделать все от него зависящее для установления и поддержания правопорядка на подконтрольных ему территориях и не поощрять антиизраильской пропаганды в СМИ и в школах.

8. Ассамблея убеждена, что мирный процесс тесно связан с постепенной демократизацией палестинского общества и его институтов. Изучаемый в настоящее время Основной закон (Конституция) Палестины и недавнее начало становления там общественных организаций вселяют надежду. В недавнем (март 2001 г.) докладе «Венецианской комиссии» (Европейской комиссии за демократию через право) дается позитивная оценка эволюции институциональной системы Палестинского органа, хотя для обеспечения реальной защиты прав человека сделано еще не все.

9. Тем не менее, полноценная демократия предполагает наличие полноценного суверенитета, который может быть обеспечен лишь на конечной стадии оформления государственности. Кроме того, в настоящее время палестинские территории разделены и расчленены из-за наличия поселений, дорог и блокпостов, что нарушает территориальное единство. Законодательный совет Палестины в большинстве случаев не имеет возможности проводить свои заседания. Такое положение не способствует быстрому становлению парламентской демократии.

10. От более широкого вовлечения в работу международных организаций выиграет и сам Израиль, а в особенности - Палестина.

11. При возобновлении мирного процесса на повестке дня переговоров снова возникнут три спорных вопроса: статус Иерусалима и святых мест, еврейские поселения и проблема беженцев. Ассамблея убеждена в том, что если стороны не откажутся от отжившей свое декларативной риторики и незыблемых традиционных позиций, никакого продвижения вперед достигнуто не будет.

12. Что касается поселений, в резолюциях ООН и в других международных документах неоднократно признавался их незаконный характер с точки зрения положений Четвертой женевской конвенции 1949 года (ст. 49); также признавалось, что их постоянное расширение подрывает доверие и пагубно сказывается на будущем отношений между сторонами. Оно не согласуется с решением, предусматривающим создание двух настоящих государств, наличие непрерывных и приспособленных к обороне границ, а также с принципом «земли в обмен на мир», послужившим отправным моментом для процесса переговоров в Осло. Между тем, прошлое правительство Израиля выделило 300 млн. долл. США для дальнейшего развития поселений в 2001 году.

13. Ассамблея полагает, что государства – члены Совета Европы могут и должны сыграть в мирном процессе определенную политическую роль. Эта роль не должна ограничиваться такой деятельностью, как оказание финансовой помощи. Хотя европейские страны и организации, с одной стороны, и Соединенные Штаты, с другой, могут придерживаться разных подходов к мирному процессу, у них имеются сходные интересы, и в долгосрочной перспективе распределение между ними этого бремени неизбежно. Европа в целом, благодаря ее историческим и культурным связям с Ближним Востоком, лучше понимает региональную динамику и специфику. Европа имеет длительный опыт в создании сложных многосторонних институциональных структур и поэтому она должна дополнить ту основную роль, которую играют Соединенные Штаты в миротворчестве, взяв на себя лидирующую роль в миростроительстве.

14. Исходя из вышеизложенного, в свете данных соображений и ссылаясь на свои предыдущие документы, а именно на резолюцию 1013 (1993), рекомендацию 1221 (1993), резолюцию 1103 (1996), резолюцию 1156 (1998) и резолюцию 1183 (1999), Ассамблея:

А. Призывает правительство Израиля:

i. постепенно ослаблять блокаду и другие меры, которые оказывают разрушительное воздействие на экономическую жизнь палестинских территорий и приостановить неизбирательные санкции, которые не приносят пользы и недостойны демократического государства и должны быть немедленно прекращены;

ii. обеспечить жителям палестинских территорий возможность получения и оказания медицинского обслуживания;

iii. в срочном порядке положить конец расширению поселений на палестинских территориях и приступить к ликвидации поселений, особенно в Газе и Хеброне. Есть возможность включить поселения в окрестностях Иерусалима в пересмотренные границы Израиля в обмен на израильские земли, присоединяемые к будущему палестинскому государству;

iv. воздерживаться от чрезмерного применений силы и любых провокаций, которые могли бы поставить под угрозу будущие переговоры, провести расследования и привлечь к ответственности виновных по всем фактам нарушений прав человека и незаконных обстрелов и конфисковать незаконно хранящееся оружие;

v. в полной мере применять положения международного гуманитарного права и, таким образом, соблюдать иммунитет некомбатантов и их имущества и обеспечить сотрудникам гуманитарных организаций (в частности, Международного комитета Красного Креста) полный и беспрепятственный доступ и свободное передвижение на палестинских территориях;

vi. улучшать положение арабского населения Израиля, особенно в таких сферах, как занятость, профессиональная подготовка, благоустройство деревень и населенных пунктов, в которых оно проживает;

vii. перевести Палестинскому органу налоговые платежи, заблокированные после вспышки насилия прошлой осенью;

viii. продолжать переработку школьных учебников в соответствии с требованиями договоренностей, достигнутых в Осло, с тем чтобы содействовать миру через образование;

ix. обеспечивать свободу СМИ на палестинских территориях, находящихся под контролем израильских сил, и выдать журналистам необходимые для этого документы;

x. выдвинуть предложения для поддержания мирного процесса и воздерживаться от действий и заявлений, которые могли бы вызвать возмущение у палестинского населения, особенно у молодежи, с тем чтобы не направлять ее по пути радикальных движений, таких как «Хесболлах»;

xi. дать возможность Законодательному совету Палестины проводить заседания, сняв ограничения на передвижения для его членов;

В. Призывает Палестинский орган:

i. осудить терроризм и активно бороться с ним, поставить вне закона террористические организации, конфисковать незаконно хранящееся оружие, расследовать заявления об участии сотрудников палестинских сил безопасности в покушении на жизнь израильтян и в разжигании кампаний насилия и, при наличии обоснованных обвинений привлекать их к ответственности;

ii. в полной мере применять положения международного гуманитарного права и, таким образом, соблюдать иммунитет некомбатантов, в особенности сотрудников гуманитарных организаций и врачей;

iii. сосредоточить усилия на политических инициативах в поддержку возобновления мирных переговоров и ориентировать общественность в этом направлении, подчеркивая, что переговоры об окончательном разрешении ситуации лучше вести в условиях мира и спокойствия;

iv. ввести в действие Основной закон, несмотря на нынешние трудности, и дать палестинскому обществу современную конституцию, основанную на демократических принципах и правах человека, а также отменить смертную казнь;

v. бороться за создание системы демократических и плюралистических институтов, обеспечивающих более широкое участие гражданского общества в процессе принятия решений;

vi. немедленно установить мораторий на смертную казнь и помиловать всех приговоренных к ней до полной отмены смертной казни;

vii. создать прозрачную бюджетную систему, в которой можно проследить, как расходуются государственные деньги, в том числе получаемые в виде иностранной финансовой помощи и за счет местных поступлений;

viii. занять более гибкую позицию в вопросах разрешения проблемы палестинских беженцев, приняв меры по размещению части беженцев в будущем палестинском государстве, в других частях света или посредством компенсаций. Массовое размещение палестинских беженцев в Израиле политически нереально;

ix. продолжать переработку школьных учебников в соответствии с требованиями договоренностей, достигнутых в Осло, с тем чтобы содействовать миру через образование;

С. Призывает ЕС предпринимать дальнейшие усилия по преодолению разногласий между палестинцами и израильтянами через проведение образовательных программ и региональное сотрудничество, продолжать оказание адресной финансовой помощи Палестинскому органу, направленной на повышение траспарентности, подотчетности и внедрение практики участия общественности в решении государственных вопросов;

D. Призывает правительство Соединенных Штатов Америки продолжать свои мирные усилия на Ближнем Востоке и, в частности, использовать свое значительное влияние на правительство Израиля и Палестинский орган в поддержку адресованных им рекомендаций, фигурирующих в разделах А и В;

Е. Призывает Лигу арабских государств выполнять ранее данные обещания по оказанию финансовой помощи Палестинскому органу;

F. Предлагает государствам – членам Совета Европы:

i. оказывать всемерную поддержку мирным усилиям и в их рамках – инициативам по наблюдению за ситуацией, таким как «Временное международное присутствие в Хеброне» (ВМПХ), состоящее из небольшой группы невооруженных наблюдателей, а также полностью поддержать выводы международной комиссии по изучению фактов под руководством члена Сената США Митчелла, созданной для выявления причин вспышки насилия;

ii. пропагандировать концепцию Организации по безопасности и сотрудничеству на Ближнем Востоке (ОБСБВ), которую ранее предложила создать Ассамблея, в частности, после завершения переговоров, для укрепления мира и перехода от состояния отсутствия войны к устойчивому сотрудничеству;

iii. уделять большее внимание тяжелой судьбе беженцев и вносить более весомый вклад в улучшение их гуманитарной ситуации, в частности, путем создания фонда для выплаты компенсаций палестинским беженцам;

G. Призывает парламенты государств – членов Совета Европы поддержать проведение «Конференции молодых парламентариев восточного Средиземноморья», которая с 1997 года раз в два года организуется на о. Родос Международным институтом демократии (Совет Европы и Европейский парламент) с участием представителей сторон ближневосточного конфликта.

Н. Постановляет:

i. приглашать представителей Законодательного совета Палестины на заседания Ассамблеи и ее комиссий, когда на их рассмотрение выносятся вопросы, связанные с Ближним Востоком;

ii. продолжать внимательно следить за ситуацией в своих компетентных комиссиях и периодически проводить пленарные прения, а также коллоквиумы, семинары и конференции по конкретным вопросам;

I. Призывает обе стороны конфликта (правительство Израиля и Палестинский орган) немедленно прекратить все формы насилия и вернуться за стол переговоров без предварительных условий с целью достижения мирного урегулирования в духе соглашений, выработанных в Осло.