РЕЗОЛЮЦИЯ 1228 (2000) ¹ О Хартии основных прав Европейского Союза

1. После принятия 25 января 2000 года Резолюции 1210 (2000) «О Хартии основных прав Европейского Союза» Ассамблея продолжает с большим интересом следить за работой по подготовке этой Хартии, которая сейчас вступает в свою заключительную фазу.

2. Ассамблея руководствуется стремлением обеспечить полную реализацию прав человека и основных свобод для всех лиц, находящихся под юрисдикцией государств – членов Европейского Союза. Ассамблея хотела бы способствовать прогрессу, достигнутому Европейским Союзом в этом направлении. Ее главная озабоченность – не допустить возникновения в Европе новых разделительных линий, защищая единообразие защиты прав человека на всем континенте и не допуская различий в интерпретации этих прав.

3. Ассамблея напоминает о своей рекомендации 1415 (1999), в соответствии с которой «экономические и социальные права являются неотъемлемой частью человеческого достоинства и, безусловно, относятся к числу таких же прав человека, как и гражданские и политические права. Обе категории этих прав взаимозависимы, и к ним не может применяться дифференцированный подход».

4. Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые Европейским Союзом по укреплению и повышению общественной значимости защиты прав человека посредством принятия хартии. В проекте хартии, предложенном «Президиумом» на встрече «Совещания» 25-26 сентября 2000 года, подтверждаются положения Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), Социальной хартии Совета Европы и прецедентной практики Европейского суда по правам человека. Поскольку в проекте Хартии содержатся права, соответствующие правам, гарантируемым по ЕКПЧ, их смысл и охват будет тем, что и тот, что заложен в указанной Конвенции, что станет гарантией того, что уровень защиты, предусматриваемый по хартии будет не ниже того, что обеспечивается по ЕКПЧ.

5. Ассамблея также приветствует тот факт, что в проекте хартии нашел признание целый ряд прав и свобод, не указанных expressis verbis в ЕКПЧ, таких как физическая и умственная неприкосновенность личности, запрет на «торговлю людьми», право на убежище и целый ряд важных социальных и экономических прав. Тем не менее, Ассамблея считает, что уровень защиты, предусматриваемый по проекту хартии, должен в полной мере соответствовать тому, что обеспечивается в соответствующих документах Совета Европы, в частности, в пересмотренной Социальной хартии и в Конвенции о правах человека и биомедицине.

6. Ассамблея также сожалеет, что в проекте хартии не содержится непосредственных ссылок на права лиц, принадлежащих к национальным, религиозным или языковым меньшинствам, и даже на право на местное самоуправление – права, которые охраняются такими документами Совета Европы, как Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств и Европейская хартия местного самоуправления.

7. Ассамблея убеждена в том, что цели проекта хартии, заключающейся в укреплении и повышении значимости защиты основных прав в государствах-членах ЕС, можно достичь лишь в том случае, если учреждения и органы Европейского Союза будут обязаны соблюдать не только проект хартии, но и Европейскую конвенцию о правах человека. В демократическом обществе важное значение имеет система сдержек и противовесов. Все государства-члены Европейского Союза, уважающие этот принцип демократии, подчинились внешнему надзору со стороны Европейского суда по правам человека на основании данной Конвенции, нимало не поставив под угрозу национальный суверенитет или принцип субсидиарности. Нет никаких законных оснований для освобождения действий, совершаемых от имени Европейского Союза, от этого основополагающего механизма внешнего контроля, так как это фактически лишает лиц, основные права и свободы которых ущемляются законодательством Сообщества, защиты, обеспечиваемой ЕКПЧ. Как подчеркивала Европейская комиссия, именно по этим причинам наличие хартии не ослабляет интереса к вступлению в ЕКПЧ.

8. Новая комплексная правовая система, которую хочет создать Союз, должна отражать его глобальную роль. Она должна способствовать ослаблению тенденции к превращению Европы в «неприступную крепость» и быть на переднем крае борьбы с расизмом, ксенофобией и насилием на национальной почве. В этом контексте следует уделить внимание вопросу политических прав граждан третьих стран, проживающих в Союзе.

9. В этой связи Ассамблея приветствует принятие 16 марта 2000 года Резолюции Европейского парламента, в которой он предлагает Межправительственной конференции (МПК) поручить Союзу присоединиться к Европейской конвенции о правах человека. Ассамблея также согласна с Европейской комиссией в том, что составление хартии не исключает вступления Европейского Союза в ЕКПЧ, что ни в коей мере не должно умалить значения хартии.

10. Поэтому Ассамблея вновь обращается к Европейскому Союзу с призывом сделать все возможное для сохранения единообразия в защите прав человека в Европе. Исходя из этого, она призывает Европейский Союз и его государства-члены:

i. обеспечить полный учет и сохранение в тексте предлагаемой Хартии и при ее конечном применении защиты, гарантируемой Европейской конвенцией о правах человека и Европейским судом по правам человека каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов Европейского Союза;

ii. принять все меры к тому, чтобы социальные права, гарантируемые хартией, соответствовали бы тем, что закреплены в пересмотренной Европейской социальной хартии;

iii. безотлагательно вступить в переговоры с Советом Европы с тем, чтобы дать Союзу возможность в кратчайшие сроки вступить в ЕКПЧ с внесением необходимых поправок как в договоры Европейского Союза, так и в Европейскую конвенцию о правах человека.