Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1226 (2000) ¹1 Об исполнении решений Европейского суда по правам человека

1. Ассамблея считает, что Европейская конвенция о правах человека (далее именуемая "Конвенция") представляет собой уникальный механизм по защите прав человека, в значительной мере способствует сохранению демократической безопасности и обеспечивает принцип верховенства закона на всем европейском континенте. В целях сохранения такого уровня обеспечения прав необходимо, чтобы государства полностью выполняли официально взятые на себя обязательства по исполнению окончательных решений Европейского суда по правам человека (далее именуемого "Судом") по делам, в которых они являются сторонами.

2. Система Конвенции основана, в частности, на двух принципах: субсидиарности и солидарности. Принцип субсидиарности подразумевает, что главную ответственность за обеспечение прав и свобод, закрепленных в Конвенции, несут государственные власти. И лишь в случае, если они не выполняют возложенных на них обязательств, решение должен принимать Суд.

3. Принцип солидарности предусматривает, что юриспруденция Суда является частью Конвенции, тем самым распространяя юридически обязательную силу Конвенции erga omnes (на все прочие стороны). А это означает, что все государства - участники не только обязаны исполнять решения Суда по делам, в которых они являются сторонами, но и должны принимать во внимание возможные последствия решений, вынесенных по другим делам, для собственной правовой системы и юридической практики.

4. В соответствии с п.2 статьи 46 Конвенции Комитет Министров осуществляет надзор за исполнением постановлений Суда. Кроме того, статья 52 Конвенции гласит, что «По получении запроса от Генерального секретаря Совета Европы любая Договаривающаяся Сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное выполнение любого из положений настоящей Конвенции». Однако сама Конвенция не предусматривает принятия санкций в случае, если какое-либо государство не исполняет постановление Суда. В таких случаях применяются меры, предусмотренные в Уставе Совета Европы, в частности, в Статье 8 Устава.

5. Ассамблея обеспокоена тем, что исполнение некоторых решений вызывает существенные проблемы, которые могут подорвать результаты, достигнутые за сорок лет действия Конвенции. Некоторые решения суда и по прошествии целого ряда лет остаются неисполненными.

6. Ассамблея полагает, что ответственность за такое положение лежит, главным образом, на государствах - участниках Конвенции, которые обязаны исполнять решения Суда. В этой связи призваны сыграть свою роль и члены представленных в Ассамблее национальных делегаций. В то же время, ответственность отчасти лежит как на Суде, решения которого не всегда достаточно ясны, так и на Комитете Министров, не проявляющем достаточной настойчивости при осуществлении надзора за исполнением постановлений.

7. Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый в деле придания прямого действия решениям Суда, нынешняя ситуация вызывает серьезные опасения. С одной стороны, по причине присоединения целого ряда новых государств-участников возрастает число проступающих в Суд дел, а с другой - ситуация одновременно усугубляется многочисленными случаями нарушений прав человека, по которым уже приняты решения, но за ними не последовало необходимых реформ, исключающих повторение нарушений.

8. Связанные с исполнением трудности имеют, по меньшей мере, семь причин: политические соображения, причины, связанные с требуемыми реформами, практические аспекты государственных законодательных процедур, бюджетные соображения, причины, связанные с общественным мнением, казуистичность и неясность вынесенных решений, противоречия с обязательствами, вытекающими из членства в других организациях.

9. Возможные решения одинаково зависят как от действий национального уровня, так и от Совета Европы.

10. На национальном уровне:

i. законодатели должны обеспечивать соответствие новых законов положениям Конвенции;

ii. правительства должны предпринимать необходимые действия по исполнению решений Суда в целях избежания повторных нарушений;

iii. правительства должны принимать меры по решению конкретных проблем заявителей, при необходимости действуя так, чтобы национальное законодательство предусматривало пересмотр дела в связи с постановлением Суда;

iv. судьи и административный аппарат должны работать над тем, чтобы придать решениям Суда прямое действие в целях их непосредственного применения национальными судебными органами;

v. государственные власти должны обеспечивать соответствующее распространение решений Суда на языке (языках) своей страны;

vi. до вступления в силу реформ в окончательном виде национальные власти и суды должны осуществлять меры временного характера;

11. На уровне Совета Европы:

А. Комитет Министров должен:

i. внести в Конвенцию поправку, уполномочивающую Комитет Министров направлять в Суд запросы о разъясняющем толковании его решений, если их исполнение вызывает обоснованные сомнения и сложно определить правильный подход к их выполнению;

ii. внести в Конвенцию поправку о введении системы "пени" (ежедневные штрафы за задержку исполнения юридического обязательства), которые налагаются на государство, упорно не исполняющее решение Суда;

iii. попросить правительства Высоких договаривающихся сторон для внесения большей ясности в решения Суда активнее использовать свое право на выступление в Суде в связи с рассматриваемыми там делами;

iv. проявлять больше требовательности в отношении государств-членов, не выполняющих своих обязательств по исполнению решений Суда и, в случае злостного уклонения, принимать меры, предусмотренные в Статье 8 Устава;

v. добиваться того, чтобы принимаемые меры были эффективным средством предотвращения дальнейших нарушений;

vi. на регулярной основе информировать Ассамблею о ходе исполнения решений, в частности, на основе более систематического принятия резолюций временного действия, устанавливающих сроки проведения необходимых реформ в подписавших Конвенцию государствах;

vii. поручает Генеральному секретарю активизировать содействие по подготовке судей и адвокатов в государствах-членах;

В. Суд должен:

i. обеспечивать принятие ясных и соответствующих его собственной практике решений;

ii. указывать в своих решениях в адрес соответствующих национальных властей, каким образом последним надлежит исполнять данное решение, так чтобы это соответствовало ранее принятым решениям и чтобы были приняты необходимые меры общего и частного характера;

iii. чаще указывать в принятом решении на то, что предыдущее решение государство-ответчик не исполнило совсем, или исполнило частично или несвоевременно;

С. Ассамблея постановляет:

i. обратить внимание широкой общественности на проблему исполнения решений Суда;

ii. вести на постоянной основе учет исполнения решений, принимая к сведению:

a. справедливое удовлетворение жалоб заявителей;

b. различные законодательные и конституционные реформы, необходимые для предотвращения дальнейших нарушений;

iii. на регулярной основе обсуждать вопросы исполнения решений, исходя из упомянутых выше данных учета, а в случае неисполнения решений, указанных в докладе, провести прения через год после принятия настоящей резолюции;

iv. по вопросам исполнения конкретных решений обращаться с рекомендацией к Комитету Министров и через его посредство к соответствующим государствам в случаях, когда, по ее мнению, исполнение решения необоснованно затягивается или соответствующее государство пренебрегает исполнением или намеренно от него воздерживается, а также, при необходимости, проводить обсуждение этого вопроса во внеочередном порядке;

v. просить парламентские делегации соответствующих государств сделать все возможное для скорейшего и эффективного исполнения решений;

vi. просить министра юстиции или иного соответствующего министра государства-ответчика лично представить Ассамблее объяснения в случае отказа от исполнения решений или в случае чрезмерной задержки исполнения;

vii. считать достаточным основанием для открытия процедуры мониторинга отказ государством-членом исполнить решение Суда;

viii. в случае, если вышеупомянутые меры окажутся недостаточными, рассмотреть вопрос об использовании иных возможностей, предусмотренных, в частности, в правилах процедуры Ассамблеи, и /или рекомендовать Комитету Министров применить положения Статьи 8 Устава.

D. Национальные делегации:

i. представленные в Ассамблее национальные делегации должны регулярно получать информацию о решениях Суда и трудностях, связанных с исполнением решений в их странах;

12. В связи с этим Ассамблея:

i. призывает Высокие договаривающиеся стороны

a. принимать необходимые меры по исполнению решений Суда во избежание повторения любых нарушений;

b. при возникновении обоснованных сомнений в отношении того, как должно выполняться то или иное решение, пользоваться своим правом по пункту 1 статьи 79 Правил процедуры Суда и запрашивать у Суда толкование данного решение в течение года с даты его принятия;

с. обеспечить полное соответствие нового законодательства положениям Конвенции;

d. предпринять необходимые шаги по приданию прямого действия решениям Суда в целях их применения национальными судами;

e. восстанавливать права конкретных заявителей и обеспечивать, чтобы законодательство их стран предусматривало пересмотр результатов судебного разбирательства в соответствии с решением Суда;

f. осуществлять временные меры в ожидании вступления в силу окончательных реформ;

g. проводить необходимые законодательные, а при необходимости - и конституционные реформы по приведению национального законодательства в полное соответствие с Европейской конвенцией о правах человека и юриспруденцией Суда;

ii. предлагает представленным в Ассамблее национальным делегациям отслеживать в своих парламентах исполнение решений Суда, которые затрагивают их правительства, и принимать все необходимые меры для скорейшего и эффективного их исполнения.