Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1223 (2000) ¹1 О соблюдении Хорватией своих обязательств

1. Ассамблея с удовлетворением отмечает значительный прогресс, достигнутый Хорватией в соблюдении своих обязанностей и обязательств как государства-члена со времени ее вступления в Совет Европы 6 ноября 1996 года, и в особенности со времени проведения парламентских и президентских выборов в начале 2000 года. Таким образом, Хорватия выполнила большинство целей, поставленных в заключении 195 Ассамблеи от 24 апреля 1996 года и в резолюции 1185 Ассамблеи от 29 апреля 1999 года, и уложилась при этом в установленные сроки:

i. Хорватия ратифицировала все конвенции Совета Европы, которые она обязалась соблюдать, такие, как Европейская конвенция о правах человека и протоколы № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 11 к ней, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Европейская хартия местного самоуправления и Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств;

ii. в настоящее время проводится пересмотр конституции, цель которого заключается в первую очередь в ограничении чрезмерных полномочий президента и установлении парламентского контроля над исполнительной властью;

iii. в поправках к закону о выборах, принятых в октябре 1999 года, учтено большинство рекомендаций, вынесенных Ассамблеей в ее резолюции 1185 (1999), в частности в отношении специальных прав представительства хорватских граждан, проживающих за рубежом, представительства различных партий в избирательных комиссиях на общенациональном и местном уровнях и аккредитации отечественных наблюдателей, не представляющих ни одной из партий;

iv. в поправках к законодательству о местном административном устройстве и самоуправлении, принятых в ноябре 1999 года, учтено большинство предложений, вынесенных Конгрессом местных и региональных властей Европы; полное выполнение этих предложений требует внесения дополнительных изменений в закон о системе управления и закон о городе Загребе; в настоящее время готовятся новые законодательные акты, призванные еще больше укрепить местное и региональное самоуправление в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, с тем чтобы принять их до проведения следующих общенациональных выборов в местные органы власти, намеченных на весну 2001 года;

v. в поправках к закону о Высшем судебном совете, принятых в мае 1999 года, учтено большинство рекомендаций, вынесенных экспертами Совета Европы; в настоящее время готовятся новые поправки к этому закону, которые касаются главным образом процедуры назначения судей; кроме того, готовятся поправки к закону о судах, цель которых заключается в деполитизации судебной системы, и к другим законам (таким, как гражданско-процессуальный кодекс, закон о банкротстве, закон о наследовании и т.д.), призванные повысить эффективность судебной системы и уменьшить огромное число остающихся нерассмотренными исков;

vi. 1 июня 2000 года на рассмотрение парламента был представлен новый законопроект о Хорватском радио и телевидении (ХРТ): эксперты Совета Европы дали положительную оценку этому законопроекту, поскольку он предусматривает преобразование ХРТ в публичную вещательную корпорацию и содержит предложение приватизировать третий канал, как это предлагается в Резолюции 1185 (1999) Ассамблеи; эксперты предложили внести дополнительные изменения в этот законопроект, с тем чтобы гарантировать независимость Совета ХРТ от политического вмешательства и избежать возникновения громоздкой организационной структуры;

vii. в настоящее время правительство готовит для представления парламенту осенью этого года после обсуждения с экспертами Совета Европы проект нового закона об электросвязи, который призван гарантировать независимость Совета по радио и телевидению;

viii. 1 июня 2000 года были приняты в первом чтении поправки к уголовному кодексу, запрещающие государственному прокурору ex officio возбуждать уголовные дела по обвинению в дискредитации высокопоставленных государственных служащих; Конституционный суд также отменил положения закона об общественной информации, допускающие «экстренное судебное разбирательство» по обвинению журналистов в диффамации;

ix. 11 мая 2000 года были приняты два закона о правах меньшинств: закон об образовании на языке и письменности национальных меньшинств и закон об официальном использовании языка и письменности национальных меньшинств; этот акт был положительно оценен представителями национальных меньшинств в Хорватии и представителями международного сообщества;

x. Конституционный суд Хорватии оказывал Венецианской комиссии всяческое содействие в обеспечении участия международных консультантов в работе судов при рассмотрении дел, связанных с представителями меньшинств: это мероприятие было успешно завершено в соответствии с согласованным графиком в конце 1999 года;

xi. власти Хорватии оказывали всестороннее содействие Комитету Ассамблеи по мониторингу и его докладчикам в рамках процедуры мониторинга.

2. Что касается выполнения обязательств, связанных с последствиями войны, то Ассамблея высоко оценивает деятельность нынешнего президента Республики, правительства и парламента, которым удалось всего за несколько месяцев добиться впечатляющих успехов в выполнении Хорватией положений Дейтонских и Эрдутских соглашений, что способствовало укреплению стабильности и безопасности в Юго-Восточной Европе, в частности в том, что касается:

i. сотрудничества с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии;

ii. сотрудничества с международным сообществом и иностранными неправительственными организациями, действующими в Хорватии;

iii. отношений с Боснией и Герцеговиной: Хорватия проводит совершенно открытую политику уважения независимости и территориальной целостности Боснии и Герцеговины, и разработала проект соглашения между двумя государствами о взаимном возвращении собственности и восстановлении во владении;

iv. возвращения беженцев и перемещенных лиц: этот вопрос утратил политическую остроту и теперь рассматривается как чисто финансовый; кроме того, был принят ряд мер по облегчению возвращения, таких, как:

a. создание новой межведомственной структуры – «Координация в вопросах, имеющих особое государственное значение», - для координации правительственных программ, связанных с репатриацией и установлением доверия;

b. принятие министром иностранных дел Хорватии и премьер-министром Республики Сербской (одного из двух образований в Боснии и Герцеговине) совместной декларации, в которой обе стороны обязались содействовать возвращению в течение трех месяцев двух тысяч беженцев;

c. публикация и обсуждение с представителями международного сообщества доклада, содержащего оценку хода осуществления программы репатриации и описание предлагаемых мер по решению проблемы возвращения имущества законным владельцам и предоставления альтернативного жилья;

d. отмена дискриминационных положений законов, регулирующих доступ к помощи на цели восстановления, возвращение имущества законным владельцам и предоставление альтернативного или временного жилья;

e. упрощение процедур подтверждения гражданского статуса репатриантов;

f. установление подлинного диалога с представителями сербской общины и укрепление сотрудничества с Совместным советом муниципалитетов в Дунайском районе;

g. установление регулярных контактов между правительственными структурами, занимающимися вопросами репатриации, и местными жилищными комиссиями; в настоящее время готовятся новые положения, содержащие определение общей процедуры возвращения имущества законным владельцам, защищающие права собственников и временных владельцев имущества, подлежащего возвращению собственникам, и предусматривающие повышение эффективности деятельности жилищных комиссий; кроме того, готовятся поправки к декрету об учреждении Агентства, выступающего посредником в операциях с недвижимостью («Земельный банк»), в целях повышения транспарентности;

h. использование возможностей, которые открывает Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы, для привлечения финансовых ресурсов на цели обеспечения возвращения беженцев и восстановления в районах, куда они возвращаются.

3. Ассамблея призывает власти Хорватии продолжать проводить политику, направленную на консолидацию демократических реформ, общеевропейскую интеграцию и выполнение положений Дейтонских и Эрдутских соглашений:

i. правительству следует разработать и/или парламенту следует принять в первоочередном порядке:

a. новый целостный по своему характеру конституционный закон о правах национальных меньшинств, который отвечал бы рекомендациям, вынесенным Венецианской комиссией;

b. дополнительные поправки к конституции, с тем чтобы все лица, проживающие в Хорватии, могли пользоваться определенными правами, которые в настоящее время имеют только граждане, как это было рекомендовано экспертами Совета Европы;

c. дополнительные поправки к закону о выборах для выполнения рекомендаций, содержащихся в Резолюции 1185 (1999) Ассамблеи, относительно голосования меньшинств и беспристрастности ХРТ в ходе избирательных кампаний, которые до сих пор не выполнены;

d. законы, поправки к ним и подзаконные акты, упомянутые в пункте 1 iv-viii и в пункте 2 iv g выше, которые касаются местного и регионального самоуправления, независимости и эффективности судебных органов, свободы средств массовой информации, процедур возвращения имущества законным владельцам и работы жилищных комиссий и Земельного банка, в соответствии с рекомендациями, вынесенными экспертами Совета Европы и/или другими представителями международного сообщества;

e. радикальную реформу законодательства, регулирующего имущественные отношения на всей территории страны (т.е. не ограничиваясь вопросами, имеющими особое государственное значение), включая вопрос прав владельцев/арендаторов, в консультации с международными экспертами;

ii. властям Хорватии следует также принять другие меры для обеспечения:

a. оперативного исполнения решений всех судов, в том числе Конституционного суда;

b. свободы распространения печатных средств массовой информации на равноправных и коммерческих условиях;

c. устранения негативных последствий, обусловленных действием принятых по завершении конфликта законов, которые впоследствии были изменены или отменены;

d. полного и недискриминационного выполнения как на центральном, так и на местном уровнях законов, регулирующих доступ к помощи на цели восстановления, возвращения имущества законным владельцам и предоставления альтернативного или временного жилья, а также других законов и административных мер, формирующих условия, которые содействуют устойчивой репатриации и усиливают процесс межэтнического примирения; оперативного и гибкого претворения в жизнь закона о гражданстве;

e. транспарентного применения закона об амнистии и беспристрастного судебного преследования лиц, виновных в совершении военных преступлений, вне зависимости от их этнической принадлежности; опубликования списков всех лиц, заочно осужденных за военные преступления с 1991 года; повышения эффективности проводимой министерством юстиции проверки лиц, желающих вернуться в страну, на наличие неснятых обвинений в совершении военных преступлений («процедура проверки»).

4. Со своей стороны, международное сообщество должно выполнить свои обязательства и обеспечить оперативное оказание финансовой помощи Хорватии, которая не может и не должна в одиночку нести экономическое бремя расходов на восстановление и устойчивое развитие районов возвращения беженцев. В этой связи Ассамблея с удовлетворением отмечает проекты экономической помощи, утвержденные недавно в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, других программ Европейского Союза и Банка развития Совета Европы.

5. В заключение Ассамблея полагает, что Хорватия выполняет свои обязанности и большинство обязательств и что в настоящее время принимаются меры по выполнению обязательств, которые до сих пор остаются невыполненными. Поэтому Ассамблея принимает решение завершить нынешнюю процедуру мониторинга. Она будет продолжать обсуждать с властями Хорватии через свою Комиссию по мониторингу вопросы, указанные в пункте 3 выше, или любые другие вопросы, вытекающие из обязанностей Хорватии как государства-члена Совета Европы, с тем чтобы возобновить мониторинг в соответствии с резолюцией 1115 (1997), если она сочтет желательным получить дополнительные разъяснения или добиться укрепления сотрудничества.