Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1222 (2000)¹ Нехватка водных ресурсов и сельское хозяйство

1. Ограниченность водных ресурсов, угроза перспективам их использования (чрезмерная эксплуатация, загрязнение) и неравномерность их распределения достигли в настоящее время критических пределов, и в ближайшие годы это станет серьезным вызовом для международного сообщества, которое уже начало осознавать степень возможной опасности. Причем, особенно после встречи на высшем уровне в Рио-де-Жанейро и принятия Повестки дня на ХХI век, международное сообщество стало внимательнее изучать возможные пути решения этой проблемы, как, например, на недавнем Втором всемирном форуме по водным ресурсам (Гаага, март 2000 года).

2. Совет Европы и Парламентская Ассамблея в свою очередь уже не первый год уделяют внимание этому вопросу. В частности, в ряду прошлых инициатив можно назвать создание Европейской водной хартии (1967 г.), Европейскую кампанию по охране пресной воды и рекомендации Ассамблеи 1224 (1993) об охране и управлении ресурсами пресной воды в Европе и 1232 (1994) об управлении водными ресурсами в связи с сельскохозяйственной деятельностью, а также участие в создании в 1998 году сети взаимодействия "Солидарность, вода, Европа".

3. По самой своей природе сельское хозяйство, на которое приходится около трех четвертей используемой воды, является важнейшим потребителем водных ресурсов. Поэтому именно на этом направлении возможно достижение наибольшего сбережения ресурсов на основе более эффективной технологии и методики ирригации. Однако мы не должны путем принятия радикальных мер дестабилизировать этот сектор, поскольку от него зависит продовольственная безопасность народов наших стран. Возможные решения могут быть найдены исключительно в контексте всеобъемлющего комплексного управления водными ресурсами.

4. Как было снова справедливо отмечено на Третьем сельскохозяйственном форуме (Никосия, октябрь 1998 года), в Европе эти проблемы наиболее остро проявляются в странах, расположенных на юге континента, где наблюдается хронический дефицит воды (низкий уровень осадков, чрезмерная нагрузка на подземные источники, засоление и загрязнение водоносных слоев, обезлесение и опустынивание, а также противоречия между различными отраслями хозяйства в вопросах водопользования и т. д.).

5. Прогнозы роста народонаселения в средиземноморском регионе говорят о том, что в ближайшие тридцать лет вдвое увеличится потребность в продовольствии, что потребует значительного увеличения сельскохозяйственного производства и потребления воды, повлечет за собой дополнительные трудности в области водоснабжения и использования водных ресурсов.

6. Ассамблея призывает правительства государств-членов, и в первую очередь те из них, где проблема дефицита воды наиболее актуальна:

i. включить вопросы водопользования в сельском хозяйстве во всеобъемлющую программу управления водными ресурсами и в этих целях создать национальные агентства по решению всех связанных с водными ресурсами проблем (предложение, спрос, плата, сбор данных, исследования, сотрудничество, информационные средства и т. д.) с тем, чтобы поощрять рациональное, устойчивое использование водных ресурсов и создание государственных планов управления водными ресурсами, направленных на улучшение водоснабжения, совершенствование мер по сохранению и возобновлению водных запасов;

ii. развивать сотрудничество между государствами-членами, в частности, в целях передачи избытков водных ресурсов в страны, испытывающие дефицит воды;

iii. обеспечить положение, при котором производители сельхозпродукции выращивали бы традиционные, наиболее приспособленные к местному климату культуры, применяли менее водоемкие методы ирригации (микроирригация, «фертигация» и т. д.) и адаптировали потребление воды в сельскохозяйственном производстве к существующим запасам;

iv. в сотрудничестве с профессиональными сельскохозяйственными организациями проводить оценку существующей практики ведения сельскохозяйственных работ, проводить консультации в целях содействия устойчивому сельскохозяйственному производству, в частности, по вопросам эффективного использования водных ресурсов;

v. способствовать менее интенсивному и более экологичному ведению сельского хозяйства и животноводства, сокращая тем самым чрезмерное использование химикатов (удобрений, пестицидов и т. д.) и производство отходов, являющихся причиной серьезного загрязнения водных ресурсов (поверхностных и грунтовых вод);

vi. принять меры по сокращению огромных потерь, допускаемых в системах водосбора и водоснабжения путем обновления распределительных сетей, сокращения потерь от испарения и совершенствования управления ирригационными системами;

vii. сократить с учетом имеющихся ресурсов всякое чрезмерное потребление воды, не превышать пороговые показатели возобновления запасов и, где требуется, своевременно вводить в строй альтернативные объекты (повторное использование, опреснение и т. д.);

viii. для этого на основе постоянной оценки и контроля имеющихся ресурсов проводить комплексную политику управления водными ресурсами, которая позволяет вносить необходимые коррективы в соотношение спроса и предложения и устанавливать должное равновесие между конкурирующими видами использования ресурсов;

ix. в зависимости от вида и сектора потребления применять гибкую шкалу оплаты за водные ресурсы, поэтапно приводить цены в соответствие с реальной стоимостью в целях предотвращения излишнего потребления, не ставя при этом в тяжелое положение сельскохозяйственный сектор, от которого зависит наша продовольственная безопасность и для которого вода является незаменимым ресурсом;

x. расширять сотрудничество с сельскохозяйственными организациями для повышения степени информированности, подготовки и оказания помощи фермерам по вопросам ирригации, методике земледелия и отбора высокоценных культур с малым потреблением воды;

xi. содействовать проведению исследований в области методов ирригации, очистки, повторного использования сточных вод и отбора сельскохозяйственных культур с малым потреблением воды, уделяя при этом особое внимание рискам для здоровья и окружающей среды;

xii. укреплять сотрудничество с международными, исследовательскими и сельскохозяйственными организациями, занимающимися проблемами водных ресурсов (ФАО, ЮНЕСКО, ЮНЕП, ОЭСР, Европейский Союз, ИКАМАС, Всемирный Совет по водным ресурсам, ИФАП и т.д.).

7. Ассамблея призывает парламенты государств-членов и, в частности, стран, испытывающих нехватку воды, принять необходимые законодательные меры по осуществлению настоящих рекомендаций.