Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1472 (2000)¹ Обмен данными об использовании водных ресурсов через «Интернет»: роль Совета Европы

1. Запасы пресной воды – ресурса, имеющего жизненно важное значение как для человечества, так и для природы, и решающего фактора экономического развития – составляют всего 3 процента мировых водных ресурсов.

2. Кроме того, в некоторых регионах неравномерное распределение этого ресурса является одной из причин политической нестабильности, которая может даже перерасти в вооруженный конфликт.

3. Относительно небольшая величина запасов пресной воды в сочетании с большими объемами ее потребления в быту, промышленности и сельском хозяйстве означают, что запасы пресной воды подвергаются всевозможным нагрузкам, которые могут наносить серьезный, а иногда и необратимый ущерб их качеству и количеству.

4. Так, загрязнение, оскудение и в конечном счете истощение запасов грунтовых или поверхностных вод могут вызвать серьезную деградацию почвы в результате, например, повышения солености грунтовых вод, что может быть одной из основных причин опустынивания некоторых регионов.

5. На долю сельского хозяйства приходится наибольшая доля потребления воды по сравнению с любым другим сектором, к тому же, по крайней мере в некоторых странах, именно сельское хозяйство является источником наиболее сильного загрязнения, особенно нитратами и удобрениями.

6. Что касается распределения водных ресурсов, то значительная часть из запасов приходится на крупные международные реки. Тот факт, что эти реки являются для некоторых стран фактически единственным источником пресной воды, ясно указывает на то, насколько важными являются вопросы качества и количества водных запасов, а также на необходимость налаживания эффективного международного сотрудничества.

7. Вместе с тем вода может быть и разрушительной силой и главной причиной весьма серьезных стихийных бедствий. В последние годы Европе, как и другим регионам мира, пришлось столкнуться с ливневыми дождями и очень обширными наводнениями, что заставило международное сообщество сосредоточить внимание на необходимости обеспечить комплексное управление водными ресурсами, позволяющее учитывать все имеющиеся знания.

8. Таким образом, для комплексного управления водными ресурсами требуется разработка соответствующих программ во всех секторах, где это уместно, будь то пространственное планирование, сохранение биологического разнообразия, транспорт, программы развития энергетики, промышленная политика, сельское хозяйство, гражданская оборона или другие области.

9. С этой целью необходимо обеспечить беспрепятственный доступ ко всем соответствующим техническим, научным и юридическим документам, соответствующим знаниям, программам и проектам, осуществляемой деятельности и любым другим средствам, способствующим более эффективному управлению водными ресурсами.

10. В этой связи не может не радовать большое число сайтов в «Интернете», созданных по инициативе национальных и международных организаций, неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов, и их ценный вклад в распространение знаний.

11. В связи с этим Ассамблея особенно высоко оценивает достойные подражания действия Европейского агентства по окружающей среде, одной из целей которого является создание сети информации по окружающей среде, особенно водным ресурсам, объединяющей 28 государств-членов Агентства.

12. Действия Агентства имеют тем большее значение, что собранные им данные используются для подготовки докладов об экологическом мониторинге и разработки экологической политики государств-членов Агентства.

13. Что касается действий Совета Европы в этой области, то Ассамблея напоминает о принятой еще в 1968 году Европейской водной хартии, которая до сих пор считается базовым текстом, о разработанной Ассамблеей в 1992-1993 годах программе действий Совета Европы «Пресноводная Европа» и о различных просветительских кампаниях, проводимых Центром «Натуропа».

14. Она далее считает, что Совет Европы обязан продолжать содействовать, в меру его возможностей и специализации, оптимальному управлению водными ресурсами его стран-членов.

15. Что касается Парламентской Ассамблеи, то она всегда поддерживала и поощряла инициативы и предложения, выдвигавшиеся различными заинтересованными комитетами, исходя из убеждения в том, что она может сыграть определенную роль не только в рамках Совета, но и в отношении национальных парламентов.

16. Что касается Конгресса местных и региональных властей Европы и межправительственного сектора, которые также участвуют в деятельности в этой области, то Ассамблея полагает, что важно использовать прежде всего имеющиеся средства и накопленный опыт.

17. В этой связи она подчеркивает важность действий Совета Европы в рамках Частичного открытого соглашения «ЕВР-ОПА: Основные опасности».

18. Она приветствует недавнее учреждение в этой связи Европейского центра по проблемам наводнений в Кишиневе, которое стало возможным благодаря приверженности правительства Молдовы, и предстоящий проект на Дунае.

19. Она считает, что в этом контексте можно было бы разработать конкретные мероприятия по решению проблем, связанных с аварийным загрязнением крупных рек или наводнениями в результате их стихийного разлива, в частности попытаться облегчить доступ к возможно более полной и современной информации.

20. С этой целью для сбора данных в этой области и для обмена информацией в реальном масштабе времени можно было бы создать в «Интернете» соответствующий сайт, который мог бы использоваться одновременно как инструмент предупреждения и мониторинга и как средство вмешательства в случае стихийных бедствий.

21. Кроме того, учитывая опыт Совета Европы в области общественной информации и информационно-пропагандистской деятельности, Ассамблея считает, что создание в «Интернете» интерактивного сайта для оповещения, информирования и просвещения молодежи отвечало бы потребностям не только этой группы населения, но и потребностям различных систем образования, которые могли бы использовать этот сайт в качестве учебно-методического средства.

22. Помимо этого, создание в «Интернете» сайта специально для предоставления выборным представителям и должностным лицам местного и регионального уровня информации или доступа к другим специализированным сайтам могло бы содействовать повышению эффективности комплексного управления водными ресурсами местными и региональными властями и облегчить обмен информацией и опытом среди выборных представителей различных государств-членов Совета Европы.

23. С учетом вышеизложенного Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. предложить правительствам государств-участников Частичного открытого соглашения «ЕВР-ОПА: Основные опасности» рассмотреть целесообразность разработки плана мониторинга состояния крупных рек, в том числе рисков загрязнения и паводков, в поддержку, в частности, усилий правительства Молдовы и предусмотреть создание в Интернете соответствующего сайта;

ii. изучить возможность создания в Интернете интерактивного сайта в контексте деятельности Центра «Натуропа» для повышения осведомленности, информирования и просвещения молодежи в вопросах водных ресурсов;

iii. довести до сведения Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) и Руководящего комитета по местной и региональной демократии (CDLR) необходимость углубленного изучения вопроса об обязанностях местных и региональных органов в отношении комплексного управления водными ресурсами и предусмотреть создание в Интернете сайта для создания сети для обмена информацией и опытом.