1. Ассамблея напоминает
о резолюции 1201 (1999) от 4 ноября 1999 года, рекомендации 1444 (2000) от 27 января 2000 и рекомендации 1456 (2000) от 6 апреля 2000.

2. В резолюции 1456 (2000) содержался призыв к Комитету Министров о безотлагательном начале в соответствии со статьей 8 Устава процедуры приостановления прав Российской Федерации на представительство в Совете Европы, если не будет достигнуто существенного, нарастающего и явного прогресса в выполнении требований, выдвинутых Ассамблеей.

3. Ассамблея принимает к сведению ответ Комитета Министров, представленный во вторник 27 июня, где содержится напоминание о мерах, принятых в связи с рекомендацией 1456 (2000), и в частности о том, что:

i. 21 июня 2000 года три эксперта Совета Европы начали работу в Бюро г-на Каламанова – специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике – в селе Знаменское (Чеченская Республика).

ii. Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания 20-27 апреля осуществил второе посещение Северного Кавказа;

iii. под эгидой Совета Европы проведены семинары – в Пятигорске на тему «Иерархия норм в федеральном государстве и методы согласования федерального и регионального законодательства» (27-28 апреля 2000 г.) и во Владикавказе на тему «Демократия, верховенство закона и права человека» (30-31 мая 2000 г.); среди их участников были представители российских органов власти, северокавказских республик и других регионов Российской Федерации, заинтересованных международных и неправительственных организаций. В нем также приняли участие «временная администрация Чеченской Республики» и ряд религиозных лидеров Чечни;

iv. Комитет Министров вместе с Европейской комиссией и Российской Федерацией пересматривают направления сотрудничества с целью укрепления демократической стабильности в районе Северного Кавказа включая Чечню;

v. имели место регулярные контакты между ирландским Председателем Комитета Министров и Министром иностранных дел России; итальянский Председатель Комитета Министров и Генеральный секретарь посетили Москву и Северокавказский регион с 22 по 24 июня 2000 года.

4. Кроме того, Ассамблея принимает к сведению:

i. принятое президентом Путиным 13 апреля 2000 года обязательство провести расследование всех случаев нарушения прав человека, имевших место в Северокавказском регионе, вне зависимости от того, кем они совершены, и привлечь виновных к ответственности, а также аналогичное обязательство, принятое Государственной думой 12 апреля 2000 года;

ii. создание Россией правозащитных механизмов, в том числе:

a. «Комиссии Государственной Думы по нормализации общественно-политического и социально-экономического положения и соблюдению прав человека в Чеченской Республике»,

b. «Национальной общественной комиссии по расследованию преступлений и обеспечению прав человека на Северном Кавказе» и

c. Бюро г-на Каламанова;

iii. сообщения о возбуждении уголовных дел по предполагаемым фактам правонарушений, совершенных российскими федеральными силами против чеченского населения;

iv. меры, заявленной целью которых является обеспечение профессиональной правовой помощи лицам, подозреваемым или обвиняемым в преступлениях на территории Чеченской Республики.

5. Ассамблея сожалеет о том, что деятельность вышеуказанных органов еще не дала существенных результатов. Она с особой озабоченностью отмечает, что военная прокуратура в настоящее время расследует очень небольшое число преступлений, совершенных российскими федеральными войсками против чеченского населения, учитывая, что она является единственным органом в Российской Федерации, которая может передавать такие дела в суд.

6. Ассамблея озабочена сообщениями о том, что:

i. российские федеральные силы продолжают использовать боевую авиацию и артиллерию, особенно в южной части Чечни;

ii. некомбаттанты по-прежнему подвергаются произвольным арестам, заключению под стражу и жестокому обращению; некоторые из них после ареста «пропали без вести»;

iii. гражданское население по-прежнему подвергается притеснениям (вымогательствам и грабежам) и жестокому обращению со стороны служащих федеральных сил, а их свобода передвижения строго ограничена;

iv. ухудшилась ситуация в отношении свободы прессы в Чеченской Республике.

7. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы и Комитет Министров в полной мере и регулярно информировать ее о сообщениях, получаемых от экспертов Совета Европы, которые работают в бюро г-на Каламанова.

8. Она также призывает Российскую Федерацию немедленно опубликовать предварительные замечания делегации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (КПП) по итогам его второго посещения региона, а также подготавливающийся в настоящее время полный отчет об обоих посещениях, как только он будет готов.

9. Ассамблея также принимает к сведению указ президента Путина от 8 июня 2000 года о создании «временной системы исполнительных органов в Чеченской Республике», подчиненных непосредственно ему. Она глубоко сожалеет о решении российского правительства о навязывании чеченскому населению назначенных представителей вместо поиска политического диалога, но отмечает, что переходный период продлится, как ожидается, полтора-два года и призывает Российскую Федерацию сделать все возможное для того, чтобы выборы в законодательный орган были проведены в эти сроки.

10. Ассамблея сожалеет, что до сих пор чеченская сторона не выполнила ее требований. В частности, она сожалеет о том, что чеченской стороной объявлен новый «джихад» (священная война), а заложники по-прежнему находятся в неволе.

11. Ассамблея также принимает к сведению анализ, проведенный экспертами по международному праву в области прав человека по поручению Генерального секретаря Совета Европы в отношении его переписки с Министром иностранных дел Российской Федерации Ивановым по вопросу о том, каким образом во внутреннем праве Российской Федерации обеспечивается реальное выполнение Европейской конвенции о правах человека. Эксперты заявили, что ответы г-на Иванова на запросы Генерального секретаря не являются надлежащими и что Россия не выполняет своих юридических обязательств в качестве Договаривающего государства по статье 52 Конвенции.

12. Ассамблея полагает, что роль России в управлении европейскими и мировыми делами очень важна. Вместе с тем Ассамблея снова указывает, что единственный смысл существования Совета Европы заключается в укреплении прав человека, и поэтому его члены обязаны постоянно, убедительно, на практике доказывать, что они соблюдают права человека; Ассамблея полагает, что обеспечение выполнения этого обязательства является главной обязанностью и Комитета Министров, и Парламентской Ассамблеи.

13. Ассамблея по-прежнему озабочена тем, чтобы лица, перемещенные в результате конфликта, и другие его жертвы получали всевозможную помощь и содействие. Она призывает российские власти принимать такую международную помощь и содействовать ее поступлению и просит Комиссию по миграции, беженцам и демографии представить доклад о ситуации в этой области.

14. Ассамблея подчеркивает, что ее первейшей заботой является то, чтобы Россия полостью соблюдала свои обязательства государства – члена Совета Европы, несмотря на эту безусловную провокацию и совершенно неприемлемые акты терроризма и похищений, совершаемые определенными формированиями в Чечне. Только при выполнении этого условия будет возможно оказывать ей содействие в восстановлении полного соблюдения норм правового государства и прав человека в Чеченской Республике.

15. Ассамблея выражает готовность к сотрудничеству с компетентными российскими парламентскими органами для обеспечения полного соблюдения стандартов Совета Европы в Чеченской Республике.

16. Ассамблея сожалеет - как о нарушении свободы выражения мнений – о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации воспрепятствовало некоторым членам российской парламентской делегации в участии в июньской части сессии, на что они имеют право, кроме как по их собственной инициативе, поскольку Федеральное Собрание Российской Федерации отказалось покрывать их расходы.

17. Ассамблея выражает пожелание о том, чтобы Федеральное Собрание Российской Федерации активно и существенным образом использовало свое влияние для улучшения положения с правами человека в Чеченской Республике, и в результате право голосования российской делегации могло бы быть восстановлено.

18. Во исполнение пункта 15 настоящей резолюции Ассамблея поручает Бюро учредить специальную комиссию, состоящую из представителей политических групп и докладчиков компетентных комиссий с тем, чтобы осуществлять наблюдение за выполнением рекомендаций 1444 и 1456 (2000) и докладывать ей и компетентным комиссиям о достигнутом прогрессе или о его отсутствии. Первоначально Бюро следует обеспечить участие этой специальной комиссии в парламентских слушаниях о положении в Чеченской Республике, проводимых Государственной думой в сентябре 2000 года.

19. Между тем Ассамблея снова обращается к чеченским бойцам с призывом при ведении военных действий соблюдать права человека и Женевские конвенции и быть готовыми к открытию политического диалога с российскими властями.

20. Ассамблея считает совершенно неприемлемым, что Комитет Министров не осудил ведения Россией военной кампании в Чеченской Республике и явившихся следствием этого нарушений прав человека, противоречащих принципам Совета Европы, и не рассмотрел серьезно последствий этого для членства России в Совете Европы. Поэтому Ассамблея подтверждает свою позицию о том, что Комитет Министров должен осудить ведение Россией военной кампании в Чеченской Республике и явившиеся следствием этого нарушения прав человека, противоречащие принципам Совета Европы.

21. Поскольку Ассамблея считает, что действия, предпринятые к настоящему времени Россией, еще не дали убедительных и существенных результатов, рекомендации Ассамблеи в адрес Российской Федерации должны полностью оставаться в силе и Ассамблея повторяет свои призывы к тому, чтобы вплоть до достижения нарастающего прогресса Комитет Министров продолжал рассматривать вопрос о возможности дальнейшего членства России в Совете Европы.

22. Ассамблея также глубоко сожалеет о том, что ни одно из правительств государств – членов Совета Европы – высоких договаривающихся сторон Европейской конвенции о правах человека – все еще не воспользовалось статьей 33 Европейской конвенции о правах человека и не передало в Европейский суд по правам человека заявлений о нарушениях Российской Федерацией положений Конвенции и Протокола к ней. Ассамблея снова обращается к государствам-членам с настоятельным призывом о подаче в Суд межгосударственных исков по статье 33 Конвенции.