РЕКОМЕНДАЦИЯ 1469 (2000)¹1 Матери и дети младшего возраста в пенитенциарных учреждениях

1. В рекомендации Ассамблеи 1257 (1995) об условиях содержания заключенных в государствах – членах Совета Европы рекомендуется ограничить использование видов наказания, связанных с лишением свободы.

2. Несмотря на это во многих государствах – членах Совета Европы все больше женщин помещается в пенитенциарные учреждения для отбытия наказания или предварительного заключения. Подавляющее большинство женщин, помещаемых в пенитенциарные учреждения, обвиняются или осуждены за относительно мелкие правонарушения и не представляют опасности для окружающих.

3. Не известно, сколько детей младенческого и младшего возраста разлучаются с матерями, оказывающимися в пенитенциарных учреждениях. В пенитенциарных учреждениях европейских стран содержится около 100 тысяч женщин, и, по оценкам британской неправительственной организации «Лига Ховарда за пенитенциарную реформу», от этой ситуации страдает 10 тысяч детей в возрасте до двух лет.

4. Специалисты согласны в том, что разлука с матерью в начальный период жизни потом дает о себе знать в течение долгого времени, мешает возникновению привязанности к другим людям, эмоциональной адаптации и нормальному развитию личности. Также признано, что в условиях пенитенциарных учреждений из-за ограниченного доступа к различным стимуляторам формирования личности у маленьких детей отмечается замедление развития.

5. Учитывая отрицательное воздействие на маленьких детей нахождения их матерей в пенитенциарных учреждениях, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал государства-члены:

i. развивать и использовать для матерей с маленькими детьми практику наказаний, не связанных с лишением свободы, и стараться не применять в отношении них наказания в виде заключения в пенитенциарных учреждениях²;

ii. развивать учебные программы для сотрудников системы уголовного правосудия, посвященные проблемам матерей и детей младшего возраста с использованием Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Европейской конвенции о правах человека;

iii. признать, что лишение свободы может применяться в отношении беременных женщин и матерей, имеющих детей младшего возраста, лишь в качестве крайней меры наказания за наиболее тяжкие преступления и в том случае, если они представляют опасность для окружающих;

iv. выделять в исправительных учреждениях малые блоки общего и облегченного режима, имеющие социальную службу, для содержания в них небольшого числа матерей, которых необходимо помещать под стражу, где можно было бы организовать уход за детьми в подходящих для них условиях, где главное внимание уделялось бы интересам детей и при этом обеспечивалась бы безопасность общества;

v. принять меры к тому, чтобы более гибко решался вопрос о праве отцов на посещение своих детей в тюрьме, с тем, чтобы дети могли проводить хотя бы немного времени с родителями;

vi. принять меры к тому, чтобы персонал имел соответствующую подготовку по уходу за детьми;

vii. разработать соответствующие рекомендации с тем, чтобы в судах вопрос о заключении под стражу беременных женщин и кормящих матерей рассматривался лишь в случае совершения ими тяжких, насильственных преступлений, и если сами женщины постоянно представляют опасность для окружающих;

viii. к 2005 году сообщить о достигнутом прогрессе.