Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1210 (2000) ¹1 О Хартии основных прав Европейского Союза

1. Ассамблея считает необходимым высказать ряд соображений в отношении решения, принятого Европейским советом ЕС на заседании в Кельне 3-4 июня, приступить к составлению Хартии основных прав Европейского Союза, которая должна быть представлена на рассмотрение Европейского совета в декабре 2000 года.

2. На данном этапе, не будучи знакомой с содержанием Хартии, Ассамблея хотела бы обратить внимание лиц, отвечающих за составление данного документа, то есть «органа», учрежденного для этой цели в Тампере, на целый ряд вопросов, а в соответствующий момент она, вероятно, представит свои соображения по существу Хартии.

3. Европейские институты – сначала Сообщества, а затем и Европейский Союз - всегда демонстрировали интерес к правам человека, в частности, к Европейской конвенции о правах человека, и в ряде своих договоров характеризовали права как имеющие фундаментальное значение для демократии. Европейский парламент и Комиссия неоднократно высказывались за присоединение Союза к Конвенции. Со своей стороны Парламентская Ассамблея приветствовала это предложение. Тем не менее, это предложение так и не было реализовано после того, как Суд ЕС в Люксембурге в своем заключении по вопросу о совместимости присоединения к Конвенции с договорами Сообщества сделал вывод о том, что по положениям законодательства Сообщества на тот момент Комиссия не имела полномочий на присоединение к Конвенции.

4. В период, когда Союз укрепляет свои полномочия, он стремится, как было заявлено в решении, принятом в Кельне, более наглядно показать своим гражданам, какое значение он придает правам человека, и свести права человека, которые сейчас разбросаны по различным документам, в единый акт. Ассамблея приветствует эту инициативу как признак решимости и далее продвигать вперед дело прав человека в Европе.

5. Тем не менее, Ассамблея считает, что при принятии Хартии основных прав не должны игнорироваться достижения Европейской конвенции о правах человека и наработанное более чем за полвека прецедентное право, которые оказывают глубокое воздействие на законодательство государств – членов Совета Европы, а значит и Европейского Союза. Она также обращает внимание на опасность того, что наличие двух сводов основных прав может ослабить Европейский суд по правам человека.

6. В этой связи Ассамблея напоминает о заявлении Комиссии Европейских сообществ от 19 ноября 1990 года о присоединении к Европейской конвенции о правах человека, где указывалось, что присоединение к Конвенции не исключает варианта принятия свода основных прав, который будет распространяться только на Сообщество. Возможно и обратное толкование, т.е. принятие Хартии не исключает возможности присоединения к Конвенции о правах человека.

7. Европейский Союз и Совет Европы, безусловно, гарантируют целый ряд прав, которые не закреплены в Европейской конвенции о правах человека, в частности, экономические и социальные права, и, следовательно, Хартия должна включать в себя эти права наряду с другими, которые сейчас приняты в качестве основных. Ассамблея обращает внимание на другие юридические документы по защите прав человека, которые могут использоваться при составлении Хартии, в частности, пересмотренная Европейская социальная хартия, которая гарантирует экономические и социальные права и является инструментом, к которому Ассамблея предложила Союзу присоединиться. Она напоминает, что после заключения Амстердамского договора в Договор о Европейском Союзе была включена ссылка на Социальную хартию Совета Европы.

8. Ассамблея ссылается на доклад Европейского Союза, подготовленный в феврале 1999 года группой экспертов под председательством профессора Симитиса, где рекомендуется инкорпорировать в законодательство Сообщества статьи 2 – 13 Европейской конвенции о правах человека наряду с теми правами, которые закреплены в протоколах к Конвенции. Включение в законодательство Сообщества прав, гарантируемых Конвенцией, было бы одним из средств предотвращения ситуации, когда в Европе имелось бы два различных свода прав, а значит – две различных категории граждан, пользующихся разными правами.

9. Ассамблея полагает, что в реализации основных прав не может быть дискриминации, и каждый, подпадающий под юрисдикцию одного из государств – членов Совета Европы, должен пользоваться такими правами, которые закреплены в статьях 1 и 14 Европейской конвенции о правах человека.

10. В завершение в свете вышеизложенного Ассамблея призывает Европейский Союз:

i. инкорпорировать права, гарантируемые по Европейской конвенции о правах человека и протоколам к ней, в Хартию основных прав и постараться в максимальной степени сохранить единообразие в защите прав человека в Европе и не допускать различного толкования этих прав;

ii. высказаться в пользу присоединения к Европейской конвенции о правах человека Совета Европы с внесением в договоры Сообщества необходимых поправок;

iii. обеспечить, чтобы при рассмотрении вопроса о социальных правах принималась во внимание пересмотренная Европейская социальная хартия.