Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1449 (2000)¹ О нелегальной миграции с юга Средиземноморья в Европу

1. Парламентская Ассамблея глубоко обеспокоена числом жертв нелегальной миграции в Средиземноморье и чрезвычайно опасными и бесчеловечными условиями, в которых изо дня в день находятся нелегальные мигранты, среди которых много женщин и несовершеннолетних.

2. Ассамблея отмечает отсутствие конкретных данных и недостаток систематических исследований, касающихся нелегальной миграции с юга Средиземноморья в Европу.

3. Ассамблея считает, что жизнь на нелегальном положении неминуемо лишает людей их основополагающих и социальных прав, а также человеческого достоинства, и заставляет их жить в постоянном ожидании опасности, пока они остаются на нелегальном положении.

4. Ассамблея хочет подчеркнуть, что эмиграция является одним из основополагающих прав человека.

5. Ассамблея полагает, что сложные проблемы, порожденные нелегальной миграцией в государства - члены Совета Европы и в этих государствах, требуют безотлагательного решения, в выработку которого Организация может и должна внести активный и конкретный вклад.

6. Ассамблея убеждена в том, что проблемы, связанные с данным явлением, особенно очевидные в районе Средиземноморья, могут быть урегулированы лишь на основе открытого и новаторского диалога и долгосрочного сотрудничества между странами северного и южного побережий Средиземного моря и что еще более активное вовлечение в работу Ассамблеи государств южного побережья Средиземноморья, таких, как Марокко, явилось бы решающим шагом в борьбе с подлинными причинами нелегальной миграции.

7. Ассамблея признает, что нелегальная миграция не ограничивается одним Гибралтарским проливом и что нелегальные мигранты прибывают не только из Северной Африки, но и из других регионов, в частности из Восточной Европы, Южной Америки и стран Африки к югу от Сахары.

8. Ассамблея ссылается на проделанную ею ранее работу по укреплению сотрудничества в районе Средиземноморья, в частности на свою рекомендацию 1359 (1998) «Об устойчивом развитии Средиземноморского и Черноморского бассейнов», рекомендацию 1329 (1997) о последующей деятельности по итогам Средиземноморской конференции по вопросам народонаселения, миграции и развития (Пальма, о. Мальорка, 15-17 октября 1996), рекомендацию 1306 (1996) о миграции из развивающихся стран в промышленно-развитые страны Европы, рекомендацию 1249 (1994) о сотрудничестве в Средиземноморском бассейне, рекомендацию 1211 (1993) о нелегальной миграции, торговцах нелегальными мигрантами и их работодателях, а также на свою рекомендацию 1154 (1991) о мигрантах из Северной Африки в Европе.

9. Ассамблея полагает, что действия по пропаганде мобильности и беспрепятственного перемещения людей в Европе, с одной стороны, и ужесточению пограничных ограничений, с другой, как представляется, в известной мере противоречат друг другу и не способствуют развитию сотрудничества в бассейне Средиземноморья.

10. Ассамблея убеждена в том, что ограничения на законную миграцию фактически повышают вероятность незаконного въезда в Европу и укрепляют представление о Европе как о неприступной крепости и что с начала 90-х годов масштабы нелегальной миграции в Средиземноморье возросли, а это заставляет предположить, что принимавшиеся до сих пор меры имели лишь ограниченный эффект.

11. Ассамблея отмечает, что эти меры становятся еще большим стимулом для тех, кто наживается на чужих иллюзиях, занимаясь по сути жестокой торговлей людьми, для чего используются все более изощренные и бесчеловечные способы обогащения на нелегальной миграции.

12. Ассамблея встревожена увеличением числа женщин, несовершеннолетних и других уязвимых лиц среди нелегальных пассажиров.

13. Ассамблея полагает, что подобного рода ограничения представляются совершенно необоснованными с точки зрения гуманности и что группы, в наибольшей степени страдающие от них, - это те, кто особенно остро нуждается в практических действиях, которые освободили бы их от лишений и неравенства и решили бы проблему разницы в уровнях развития, с которой они каждый день сталкиваются в своих странах, расположенных к югу от Средиземного моря.

14. В этой связи Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. призвать власти Испании создать постоянную систему наблюдения за миграцией на юге Испании (через которую мигранты из Средиземноморья в основном и попадают в Европу). Ее главной задачей должен стать анализ факторов, лежащих в основе нелегальной эмиграции, с учетом опыта прошлых лет и будущих перспектив динамики миграционных потоков через Средиземное море и провести исследование о численности жертв нелегальной миграции, а также о причинах и последствиях нелегальной миграции в Средиземноморье и о влиянии и методах торговли людьми и организованной преступности в этом регионе;

ii. начать или активизировать диалог с компетентными властями, министерствами и неправительственными организациями на южном побережье Средиземного моря в целях организации постоянного сотрудничества в деле устранения экономических, политических и социологических причин этой проблемы;

iii. при участии МОМ превратить это сотрудничество в реальность, используя для этого новые совместные подходы к решению таких острых актуальных вопросов, как:

a. возможность привлечения мигрантов к временной или сезонной работе;
роль консульств в проведении визовой политики;
b. обратный прием нелегальных мигрантов;
c. сотрудничество правоохранительных органов стран, расположенных на обоих берегах Средиземного моря;
d. роль третьих государств и государств назначения;

iv. оказывать содействие проведению соответствующей политики децентрализованного сотрудничества, рекомендованной Конгрессом местных и региональных властей Европы;

v. содействовать осуществлению программы «транс-Средиземноморье» Центра «Север-Юг» Совета Европы в области расширения осведомленности, информирования о социальных и культурных явлениях, связанных с иммиграцией, и о роли, которую мигранты могут играть в сотрудничестве и развитии как и в стране прибытия, так и в стране происхождения;

vi. в сотрудничестве с МОМ содействовать, в частности в рамках ее стратегии в отношении западной части Средиземноморья, проведению просветительской и информационной работы по проблеме нелегальной миграции как к северу, так и к югу от Средиземного моря;

vii. рассмотреть на предстоящем четырехстороннем совещании возможности финансирования из средств программы МЕДА проектов и программ, направленных на улучшение гуманитарной ситуации в отношении нелегальных мигрантов в Средиземноморье;

viii. предложить государствам-членам, в особенности расположенным на северном побережье Средиземного моря:

a. активизировать двустороннее сотрудничество с южным побережьем Средиземного моря в вопросах нелегальной миграции;

b. создать независимые структуры для приема нелегальных мигрантов и обеспечивать соблюдение их основополагающих прав после прибытия;

ix. предложить принимающим государствам в сотрудничестве с неправительственными организациями и местными властями в странах происхождения мигрантов разработать на местном уровне программы профессиональной подготовки и помощи развитию.