Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1214 (2000) ¹ О роли парламентов в борьбе с коррупцией

1. Парламент является главным институтом страны как основной выразитель воли народа и поэтому несет первостепенную ответственность за борьбу с коррупцией во всех ее формах, особенно в общественной жизни и при этом все больше в экономике в целом. Парламенты должны взять на себя эту задачу не только в интересах сохранения основ общественной нравственности, но и в интересах устойчивого экономического прогресса, который в определяющей степени зависит от честности и доверия. По мере объединения Европы и мира в целом эта борьба становится все более сложной и насущной. Совет Европы, его Парламентская Ассамблея и национальные парламенты должны быть на переднем крае борьбы за создание системы благого управления в Европе и во всем мире и за осознание опасностей, которые таит в себе коррупция.

2. По мере усиления экономической конкуренции между компаниями, странами и группами стран, в том числе в области промышленного шпионажа, по мере того, как вместе с размерами сделок растут и вовлеченные в них суммы денежных средств и ослабевают моральные устои в обществе, бороться с коррупцией становится все сложнее. Если коррупция затронет и сами парламенты как последние бастионы борьбы с ней, эта битва может быть проиграна.

3. Ассамблея, ссылаясь, в частности, на свою резолюцию 1147 (1998) «Об угрозе Европе от экономической преступности» и совместную конференцию Совета Европы и Всемирного банка о роли парламентов в борьбе с коррупцией, которую она организовала в Риге в марте 1999 года, приветствует активизацию усилий Совета Европы по борьбе с коррупцией. Особенно высоко она оценивает Уголовно-правовую конвенцию Совета о коррупции 1999 года, его новую Гражданско-правовую конвенцию о коррупции и Руководящие принципы борьбы с коррупцией, разработанные в 1998 году Многодисциплинарной группой по коррупции. Она призывает все государства – члены Совета Европы и другие страны в скорейшем порядке ратифицировать эти конвенции, чтобы они быстрее вступили в силу.

4. Ассамблея также призывает Совет Европы активизировать сотрудничество, в частности, с ОЭСР по ее Конвенции о взяточничестве иностранных и государственных служащих в международных деловых операциях и с Европейским Союзом по его Конвенции о коррупции должностных лиц Сообществ или должностных лиц государств – членов Союза, а также в рамках совместной программы Совета Европы и ЕС «Октопус».

5. Ассамблея просит свою Комиссию по соблюдению обязательств государствами – членами Совета Европы (Комиссию по мониторингу) также не реже одного раза в два года оценивать прогресс в борьбе с коррупцией с учетом ее негативного воздействия на соблюдение странами стандартов Совета Европы.

6. В целях успешной борьбы с коррупцией парламенты в качестве высшего политического органа и контрольной инстанции страны должны там, где это возможно:

a. обеспечить такую транспарентность и подотчетность государственных институтов, включая сами парламенты, чтобы они могли противостоять коррупции или добиваться ее быстрейшего разоблачения;

b. прививать в самих парламентах понятие о том, что парламентарии должны не только подчиняться букве закона, но и подавать всему обществу пример неподкупности, соблюдая собственные кодексы поведения и обеспечивая их выполнение;

c. ввести ежегодную систему установления имущественных доходов парламентариев и их близких родственников;

d. разработать четкое и справедливое законодательство, предусмотрев при этом эффективный общественный надзор, в отношении финансирования политических партий и избирательных кампаний. Особо важное значение имеет надлежащее декларирование источников доходов и потенциальных конфликтов интересов;

e. обеспечивать силу гражданских свобод, в частности свободы печати, и возможность граждан создавать ассоциации для информирования общественности, в том числе через акты за свободу информации;

f. защищать независимость судебной системы и средств массовой информации;

g. проверять все общественные расходы, сбор доходов и общественные закупки независимым аудиторским органом, или, там, где это необходимо в целях государственной безопасности или по другим причинам, компетентной парламентской инстанцией. Также важно создать систему проверки деятельности и добропорядочности НПО, получающих государственные субсидии;

h. принимать специальные меры для защиты положения и перспектив служебного роста «осведомителей», то есть, сотрудников, которые разоблачают факты коррупции и сообщают о них; и внедрять там, где этого еще не сделано, кодексы поведения для гражданских служащих и государственных чиновников;

i. вводить законодательство, обеспечивающее адекватные и точные санкции против тех, кто замешан в коррупции;

j. по возможности упрощать правила, разрешения, административные процедуры и прочие положения, поскольку они открывают возможности вымогать или получать взятки;

k. решительно бороться с организованной преступностью, рассматривая ее как один из основных каналов коррупции;

l. усиливать конкуренцию в экономической жизни путем введения четкого и справедливого законодательства, твердо выступая против монополий и олигополий, сокращая субсидии компаниям и отраслям хозяйства и укрепляя общественный надзор за запуском и осуществлением государственных проектов;

m. учитывая увеличение международных масштабов коррупции, поддерживать международные инструменты сотрудничества, о которых, в частности, говорится в пункте 3 выше;

n. вовлекать гражданское общество в ведущиеся дебаты о коррупции, начиная со школы, и приобщать его к борьбе с ней.