Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1460 (2000)¹ Об учреждении должности европейского уполномоченного по делам детей

1. Недавно Совет Европы отметил пятидесятую годовщину своего создания и деятельности, в частности в сфере нормотворчества. Многие конвенции, резолюции и рекомендации, принятые Комитетом Министров или Ассамблеей, полностью или частично касались детей и их прав. Кроме того, уже в течение десяти лет существует Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка. Каково положение дел с ее реализацией?

2. Членам Ассамблеи очевидно, что между провозглашенными принципами и действительностью имеется большой разрыв. Проституция, подневольный труд и нищета - ежедневный удел многих детей в Европе. Некоторые ютятся – не имея достаточно пищи и доступа к образованию – в лагерях для беженцев или стали инвалидами, подорвавшись на противопехотных минах.

3. Мы должны постараться как-то изменить эту ситуацию. Необходимо найти новые средства для того, чтобы претворить принятые странами обязательства в жизнь. У детей есть права, и, если эти права не признаются, дети должны как-то заставить услышать себя, а для этого - первоначально на национальном уровне – требуется законодательство, которое действительно защищает детей.

4. С этой целью в некоторых государствах (их пока совсем немного) была учреждена должность уполномоченного по делам детей, и там действительно достигается прогресс в деле защиты несовершеннолетних. В резолюции 1286 (1996) о европейской стратегии в интересах детей Парламентская Ассамблея настоятельно призвала к созданию должностей уполномоченных на национальном уровне при наличии гарантий независимости и профессионализма, необходимых для того, чтобы добиваться реального улучшения положения детей.

5. Задача тех, кто защищает права детей, усложняется глобализацией, сложностью межгосударственных отношений и использованием новых технологий. Небольшая группа уже назначенных в ряде европейских стран уполномоченных по делам детей пытается решать эти проблемы посредством обмена информацией и сотрудничества.

6. В 1996 году после рассмотрения «дела Дютру» (см. резолюцию 1099 (1996) о сексуальной эксплуатации детей) Ассамблея привлекла внимание к очевидной необходимости координации на европейском уровне и, откликаясь на решение Европейского парламента, выступила за учреждение института европейского уполномоченного по делам детей. Совет Европы, чья миссия состоит в защите прав человека, является наиболее подходящей организацией для того, чтобы предоставить базу такому институту, который должен быть независимым и иметь право инициативы.

7. В задачи уполномоченного входила бы пропаганда и содействие осуществлению различных конвенций по правам ребенка, предоставление консультаций и поддержки всем, кто участвует в деле защиты детей, оценка воздействия на детей тех или иных политических решений и разработка конкретных мер, особенно по пропаганде воспитания в духе мира и ненасилия.

8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. попросил те государства-члены, которые еще не сделали этого, назначить национальных уполномоченных по делам детей;

ii. создать в структуре Совета Европы (конкретные условия необходимо определить) должность европейского уполномоченного по делам детей, которую занимало бы лицо, имеющее авторитет в Европе, и чьей задачей была бы защита интересов детей.