Предварительное издание
РЕКОМЕНДАЦИЯ 1455 (2000)¹ О репатриации и интеграции крымских татар

1. В 1944 году все население крымских татар (около 200 тысяч) было депортировано со своей исторической родины, якобы за сотрудничество с нацистами во время второй мировой войны. После такого насильственного перемещения, главным образом, в Узбекистан и другие среднеазиатские республики примерно 46 процентов из них погибли в течение двух лет от недоедания и болезней. Советским указом 1967 года с крымских татар были сняты все обвинения, но ничего не было сделано для того, чтобы облегчить их возвращение, не говоря уже о компенсации за нанесенный им ущерб. Почти до самых последних дней существования СССР крымским татарам не разрешалось возвращаться в Крым.

2. Ассамблея напоминает общие принципы и положения, изложенные в ее рекомендации 1334 (1997) о беженцах, лицах, добивающихся убежища, и перемещенных лицах в Содружестве Независимых Государств (СНГ) и выражает сожаление о том, что большинство содержащихся в ней предложений еще не выполнены.

3. За последние 10 лет в Крым вернулись около 260 тысяч, по оценкам, из 400 – 550 тысяч человек, составляющих сообщество крымских татар. Однако стоящие перед вернувшимися проблемы по-прежнему сложны и многогранны. К ним относятся вопросы гражданства, занятости, жилья, социальной защиты и культурного возрождения. До разрешения этих проблем нельзя восстановить полностью национальную самобытность крымских татар. Интеграция требует искоренения всех остатков ксенофобии и дискриминации, с которыми еще сталкиваются вернувшиеся.

4. Ассамблея обеспокоена тем, что программы содействия интеграции, осуществляемые правительством Украины, приходится существенно сокращать и они не получают полного финансирования из-за серьезного экономического кризиса в стране. Она приветствует готовность правительства Украины способствовать реинтеграции, в частности, меры по устранению препятствий к приобретению украинского гражданства. Ассамблея высоко оценивает усилия Европейского Союза (ЕС) и международных организаций, особенно Управления Верховного комиссара Организации Объединенных наций по делам беженцев (УВКБ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), по активизации и облегчению интеграционного процесса и призывает государства-члены оказывать полную поддержку осуществляемым программам.

5. Ассамблея подчеркивает, что вернувшиеся крымские татары не смогут жить нормальной жизнью, пока не будут должным образом обеспечены жильем и необходимой инфраструктурой. Помощь в этой области должна носить приоритетный характер, и Банку развития Совета Европы следует изучить возможность внести здесь свой вклад. Кроме того, Ассамблея считает, что присоединение Украины к Банку развития будет лишь способствовать такому вкладу.

6. Чтобы не допустить размывания социальных основ в общине вернувшихся крымских татар, необходимо создавать новые или активизировать уже осуществляемые программы в области образования и создания рабочих мест. Государства-члены и все международное сообщество в целом должны содействовать более широкому экономическому возрождению Крыма.

7. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. активизировать диалог со структурами Европейского Союза и международными организациями, оказывающими помощь крымским татарам, в частности, с УВКБ и ОБСЕ с тем, чтобы создать для Совета Европы возможности более широкого участия в проектах, входящих в сферу его компетенции, а именно в решении юридических вопросов, касающихся интеграции вернувшихся, таких, как гражданство, виды на жительство и т.д., и, по возможности, вовлекать в их обсуждение крымских татар;

ii. предложить Украине присоединиться к Банку развития Совета Европы;

iii. предложить Банку развития изучить вопрос о том, что он может сделать для оказания помощи вернувшимся крымским татарам, особенно в области жилья и инфраструктуры;

iv. предложить Европейскому Союзу расширить свое участие в проектах по оказанию помощи вернувшимся крымским татарам;

v. предложить УВКБ, Международной организации по миграции (МОМ) и ОБСЕ созвать вторую конференцию по проблемам беженцев, перемещенных лиц и другим формам насильственного перемещения и репатриации в Содружестве Независимых Государств, включив в нее, в частности, вопрос о положении вернувшихся крымских татар;

vi. настоятельно просить государства-члены широко способствовать на двустороннем и многостороннем уровнях осуществлению проектов по оказанию помощи вернувшимся крымским татарам, в частности программ строительства жилья и инфраструктуры, проектов в области образования и создания рабочих мест, с уделением особого внимания наиболее уязвимым группам населения;

vii. предложить заинтересованным государствам (особенно России, Казахстану, Кыргызстану и Таджикистану) вступать в двусторонние переговоры с Украиной с целью выработки упрощенной процедуры получения украинского гражданства, доступного крымским татарам, проживающим в этих государствах;

viii. предложить правительству Украины и региональным властям Автономной Республики Крым изучать опыт других государств - членов Совета в отношении реального представительства меньшинств и коренных народов, чтобы обеспечивать и поддерживать представительство крымских татар при решении вопросов на национальном уровне, в Крыму и на местах; и с этой целью принимать к сведению принятую Советом Европы в 1995 году Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, а также принятые в июне 1999 года Рекомендации Лунда о реальном участии национальных меньшинств в общественной жизни, разработанную по просьбе Верховного комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам;

ix. предложить правительству Украины и региональным органам власти Автономной Республики Крым изучить опыт других многонациональных государств Совета Европы с целью восстановления и обеспечения прав крымских татар на образование на языке крымских татар и на пользование своим языком в личном и официальном общении; и с этой целью принимать во внимание принятую Советом Европы в 1992 году Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств и принятую им в 1996 году Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, а также принятые в октябре 1996 года Гаагские рекомендации в отношении права национальных меньшинств на образование и принятые в феврале 1998 года в Осло рекомендации в отношении языковых прав национальных меньшинств, разработанные по просьбе Верховного комиссара ОБСЕ о национальным меньшинствам.