Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1452 (2000)¹1 О вкладе парламентов в осуществление Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы

1. Ассамблея вновь заявляет, что Пакт стабильности, по ее мнению, является превосходным по своему замыслу документом как в политическом, так и в человеческом плане и является сегодня одним из ключевых элементов европейской внешней политики. Он представляет собой важный инструмент для разрешения проблем, долгое время существующих в Юго-Восточной Европе, и для сохранения стабильности, уважения прав человека и экономического развития.

2. Хотя Пакт стабильности открывает для этого региона новые возможности, осуществить его на практике не так легко. Со дня принятия Пакта в июне 1999 года состоялся целый ряд совещаний и конференций, и в этот процесс вовлечено множество различных организаций. Однако большинство сделанных заявлений пока не подкреплены практическими действиями.

3. Существует опасение, что действующая структура рабочих столов и целевых групп и увеличение количества семинаров по их тематике приведут к задержкам в осуществлении Пакта стабильности, и, следовательно, могут поставить под угрозу процесс демократизации и структурной перестройки в регионе. Кроме того, это ослабляет большие надежды людей, связанные с Пактом.

4. Ассамблея подчеркивает важность того, чтобы страны – участницы Пакта стабильности, и особенно страны данного региона, проявили твердую приверженность Пакту стабильности и непосредственно участвовали в определении своих приоритетов и их осуществлении. Кроме того, они должны в большей степени отвечать за свое экономическое развитие.

5. Ассамблея выступает за включение Молдовы в число участников Пакта в качестве полноправного члена.

6. Конференция на тему «Вклад парламентов в осуществление Пакта стабильности», организованная Комиссией Ассамблеи по политическим вопросам в Софии 25-26 ноября 1999 года, подтвердила, что парламентское измерение является одним из основных элементов демократического контроля за Пактом, его механизмами и его осуществлением.

7. В Софийской декларации подчеркивается важность непосредственного участия национальных парламентов в осуществлении Пакта стабильности в форме проведения парламентских обсуждений, установления двусторонних парламентских отношений, а также многостороннего парламентского сотрудничества.

8. Парламентская Ассамблея Совета Европы призвана играть главную роль в контроле за деятельностью, осуществляемой в рамках Пакта стабильности. В Совете Европы представлены все страны за исключением Союзной Республики Югославии, которые затрагивает Пакт стабильности.

9. Совет Европы обладает специальными знаниями и опытом в таких областях, как защита прав человека и прав меньшинств, культура и образование, СМИ, местная демократия, молодежная политика и судебная система. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Совет Европы приступил к осуществлению проектов практически по каждому из запланированных направлений деятельности. Вместе с тем она глубоко сожалеет о том, что сейчас, когда Совет Европы стал предоставлять свои услуги в некоторых сферах своей компетенции, он не может расширять свое участие и даже поддерживать достигнутый уровень без дополнительных финансовых ресурсов.

10. Ассамблея настоятельно просит Комитет Министров изыскать средства для Бюро Совета Европы в Приштине, которое работает с августа 1999 года, с тем, чтобы оно могло продолжить свою деятельность после 31 марта 2000 года. Она повторяет свою предыдущую рекомендацию открыть аналогичные бюро в Подгорице и Белграде.

11. Ассамблея с удовлетворение отмечает, что на Региональной конференции по вопросам финансирования для Юго-Восточной Европы (Брюссель, 29-30 марта 2000 года) объем объявленных донорами взносов превысил сумму, необходимую для полного финансового обеспечения комплекса первоначальных мероприятий.

12. На данном этапе абсолютный приоритет должен отдаваться экономике, инфраструктуре и качеству повседневной жизни. Нельзя укреплять стабильность и соблюдение прав человека без развития экономики. В число приоритетов входит развитие инфраструктуры в области транспорта и связи.

13. Любые усилия в экономической сфере будут неполными без учета важности построения гражданского общества, основанного на принципах соблюдения прав человека, культурного многообразия и терпимости. Образование и культурное сотрудничество следует рассматривать как мощное средство создания в регионе климата терпимости и взаимопонимания.

14. Ассамблея выражает сожаление в связи с продолжением актов насилия в регионе, особенно в Косовской Митровице и в юго-восточных провинциях Сербии, где действуют экстремистски настроенные албанские националисты.

15. Ассамблея приветствует решение лидеров сербской общины прекратить бойкот Временного административного совета.

16. Ассамблея выражает свою поддержку демократическим силам в Союзной Республике Югославии. Она вновь подтверждает, что Союзная Республика Югославия должна выполнить условия, необходимые для реинтеграции в международное сообщество, и одним из таких условий должно быть проведение демократических парламентских выборов. Процесс установления стабильности в регионе будет неполным без полноправного участия Союзной Республики Югославии. Необходимо добиться того, чтобы Пакт стабильности приносил пользу и гражданам Союзной Республики Югославии.

17. Ассамблея отмечает, что вскоре начнется гражданская регистрация, а также регистрация политических партий, с целью организации позднее в этом году муниципальных выборов. Она подчеркивает значение включения в списки избирателей всех, кто выехал из края, и призывает сербскую общину принять участие в выборах.

18. В целях совершенствования парламентского контроля за осуществлением Пакта стабильности Ассамблея постановляет:

i. предложить председателям рабочих столов регулярно отчитываться перед соответствующими комиссиями о достигнутых результатах и о дальнейших планах;

ii. организовывать регулярные встречи национальных парламентов региона, Европейского парламента, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и других региональных ассамблей для оценки результатов, выявления недоработок и выдвижения предложений.

19. Она также рекомендует Комитету Министров:

i. продолжать свои усилия по изысканию дополнительных ресурсов, чтобы обеспечить участие Совета Европы в осуществлении Пакта стабильности;

ii. изыскать ресурсы для Бюро Совета Европы в Приштине с тем, чтобы оно могло продолжить свою деятельность после 31 марта 2000 года и чтобы открыть аналогичные бюро в Подгорице и Белграде;

iii. призвать соответствующие страны в полной мере участвовать в осуществлении Пакта стабильности;

iv. предложить государствам-членам вносить соответствующим образом свой вклад в активизацию экономического сотрудничества в регионе для скорейшего восстановления инфраструктуры транспорта и связи;

v. призвать все государства, которые затрагивает Пакт стабильности, рассмотреть вопрос о включении в свои программы культурного измерения и выделить средства для программ содействия в области образования, культуры, наследия и вовлечения молодежи;

vi. изучить пути к тому, чтобы Союзная Республика Югославия выполнила условия, необходимые для ее реинтеграции в международное сообщество, и стала полноправным участником процесса осуществления Пакта стабильности.