Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1451 (2000)¹1 Об институциональной реформе в Украине

1. Ассамблея ссылается на свои резолюции 1179 (1999) и 1194 (1999) и свои рекомендации 1395 (1999) и 1416 (1999) о соблюдении Украиной своих обязательств.

2. Она приветствует ряд позитивных мер, принятых в последнее время украинскими властями, особенно решение Верховной Рады разрешить ратификацию Протокола № 6 к Европейской конвенции о правах человека в соответствии с постановлением Конституционного суда о неконституционности смертной казни, а также ратификацию Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств.

3. Вместе с тем она выражает глубокую обеспокоенность относительно намеченного на 16 апреля 2000 года так называемого «референдума» об институциональной реформе, форма и организация которой остаются неясными.

4. Она отмечает, что Конституция, действующая с 1996 года, является основным государственно-правовым документом, на основе которого страна может развивать подлинную демократию, и настаивает на строгом соблюдении ее положений, в частности, в том что касается поправок к Конституции вне зависимости от их необходимости и целесообразности.

5. Она также принимает к сведению решение Конституционного суда от 29 марта 2000 года, в соответствии с которым:

i. вопросы № 1 (доверие к парламенту) и 6 (одобрение конституции референдумом) являются неконституционными;

ii. в случае получения положительных ответов на вопросы №№ 2, 3, 4 и 5 поправки к конституции подлежат рассмотрению Верховной Радой;

iii. Президент Украины и Центральная избирательная комиссия должны принять меры во исполнение решения Конституционного суда.

6. Она напоминает, что в статьях 155 и 156 Конституции предусматривается конкретная процедура внесения поправок в Конституцию и эту процедуру необходимо соблюдать.

7. Кроме того, Ассамблея подчеркивает, что действительный референдум нельзя проводить, пока Верховная Рада не примет новый закон о порядке проведения референдума.

8. Она обеспокоена возможными последствиями для разделения властей резкого нарушения системы сдержек и противовесов между национальными институтами власти, направленного на значительное укрепление роли президента и существенное ослабление роли парламента.

9. Ассамблея принимает к сведению заключение Европейской комиссии за демократию через право («Венецианской комиссии»), принятое 31 марта 2000, где она делает вывод о том, что:

i. данный референдум не может использоваться для прямого внесения поправок в конституцию;

ii. существуют большие сомнения в приемлемости консультативного референдума по народной инициативе;

iii. самому Конституционному суду Украины надлежит решать, существует ли вообще на данном этапе осуществления конституции Украины правовая основа для проведения в Украине референдумов;

iv. один из вопросов, представленных на референдум, является явно неконституционным, а другие вопросы чрезвычайно проблематичны и/или неясны;

v. принятие совокупности предложений, вынесенных на референдум, нарушит баланс власти между Президентом и парламентом;

и все эти элементы, вместе взятые, могут вызвать большие сомнения в конституционности и приемлемости референдума в целом; и поэтому призывает Комиссию по мониторингу в рамках составления доклада и Комиссию по юридическим вопросам и правам человека в рамках составления заключения внимательно следить за развитием конституционной ситуации в Украине.

11. Исходя из вышеизложенного Ассамблея обращается к Президенту Украины с настоятельным призывом отложить проведение так называемого «референдума» до принятия нового закона о порядке проведения референдумов.

12. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету Министров принять меры к тому, чтобы обеспечить тщательное соблюдение действующей в Украине конституции при реализации результатов референдума и, в частности, при любых действиях, направленных на внесение в конституцию поправок. Если результаты референдума будут реализовываться неконституционным образом или если поправки в конституцию будут вноситься неконституционными средствами, она рекомендует приостановить членство Украины в Совете Европы