Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1474 (2000)¹ О положении лесбиянок и гомосексуалистов в государствах – членах Совета Европы

1. Почти двадцать лет назад Ассамблея в своей рекомендации 924 (1981) о дискриминации в отношении гомосексуалистов осудила различные формы дискриминации, которой подвергаются гомосексуалисты в некоторых государствах – членах Совета Европы.

2. И вплоть до настоящего времени гомосексуалисты слишком часто подвергаются дискриминации или насилию в школе или на улице. Их воспринимают как угрозу остальной части общества, как будто после признания однополой любви возникнет опасность ее распространения. В действительности, если в той или иной стране фактически отсутствуют признаки однополой любви, это лишь указывает на то, что гомосексуалистов явно притесняют.

3. Такая форма гомофобии иногда распространяется некоторыми политиками и религиозными лидерами, которые используют ее, чтобы оправдать длительное действие дискриминационных законов и, прежде всего, агрессивное или презрительное отношение.

4. В рамках процедуры приема новых государств-членов Ассамблея делает все для того, чтобы в качестве предварительного условия вступления совершаемые по взаимному согласию совершеннолетних гомосексуальные акты не расценивались как уголовное правонарушение.

5. Ассамблея отмечает, что в некоторых государствах - членах Совета Европы гомосексуализм по-прежнему считается уголовным правонарушением, а в большинстве других стран существует в связи с этим дискриминация по признаку брачного возраста.

6. Ассамблея приветствует тот факт, что Европейский суд по правам человека в своем решении по делу «Даджон против Соединенного Королевства» в 1981 году постановил, что запрещение половых актов между совершеннолетними по взаимному согласию является нарушением статьи 8 Европейской конвенции о правах человека, и что позднее, в 1999 году, в своих решениях по делу «Люстиг-Прин и Бекетт против Соединенного Королевства» и по делу «Смит и Грейди против Соединенного Королевства», он выразил свое несогласие со всеми формами дискриминации сексуального характера.

7. Ассамблея ссылается на свое заключение № 216 (2000) «О проекте протокола № 12 к Европейской конвенции о правах человека», в котором она рекомендует Комитету Министров включить сексуальную ориентацию в число запрещенных оснований для дискриминации, считая это одной из одиозных форм дискриминации.

8. Хотя законы о занятости не предусматривают четких ограничений в отношении гомосексуалистов, на практике гомосексуалисты порой исключаются из сферы занятости и существуют неоправданные ограничения в отношении их поступления на военную службу.

9. Вместе с тем, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что некоторые страны не только отменили все формы дискриминации, но и приняли законы, признающие гомосексуальные отношения и даже право на усыновление или удочерение детей или признающие гомосексуализм как основание для предоставления убежища, если существует опасность преследования на почве сексуальной ориентации.

10. Тем не менее ей известно о том, что признание этих прав сдерживается в настоящее время отношением людей, которое еще необходимо менять.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. добавить вопрос о сексуальной ориентации к основаниям для дискриминации, запрещенным Европейской конвенцией о правах человека, в соответствии с заключением № 216 (2000) Ассамблеи;

ii. расширить круг ведения Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН), чтобы он охватывал гомофобию, основанную на сексуальной ориентации и создать в аппарате Европейского комиссара по правам человека должность сотрудника, который будет специально заниматься вопросами дискриминации на почве сексуальной ориентации;

iii. призвать государства-члены:

а. включить вопрос о сексуальной ориентации в число оснований для дискриминации, запрещенных национальным законодательством;

b. отменить все законоположения, по которым совершеннолетние подлежат уголовному преследованию за гомосексуальные контакты с обоюдного согласия;

c. незамедлительно освободить всех, кто находится в тюремном заключении за половые акты между совершеннолетними одного пола с обоюдного согласия;

d. установить одинаковый минимальный брачный возраст для гомосексуальных и гетеросексуальных контактов;

e. принять позитивные меры для борьбы с проявлениями гомофобии, особенно в школах, среди медицинского персонала, в вооруженных силах и правоохранительных органах, организуя для этого специальные курсы;

f. координировать усилия по одновременному проведению широкой разъяснительной кампании в максимально большом числе госдуарств;

g. принимать при необходимости дисциплинарные меры к тем, кто дискриминирует гомосексуалистов;

h. обеспечить равное обращение с гомосексуалистами при приеме на работу;

i. принять законодательство, предусматривающее регистрацию партнерских связей;

j. признать преследование против гомосексуалистов как основание для предоставления убежища;

k. включить в состав действующих правозащитных и правозащитно-посреднических структур или создать должность специалиста по вопросам дискриминации на почве сексуальной ориентации.