Резолюция 1913 (2013)¹
Предварительное издание

О деятельности Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея рассмотрела деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) за период 2010-2012 годов в свете отчетов Банка и доклада, подготовленного Комиссией по политическим вопросам и демократии. После реформы структуры и методов работы Ассамблеи, проведенной в январе 2012 года, Ассамблея стремится придать обсуждению этого вопроса более политический характер и в большей мере ориентироваться на политическую оценку работы Банка, а не на его реальную деятельность, как в прошлом.

2. Ассамблея напоминает, что Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития включает значительную политическую составляющую в том смысле, что в нем указывается, что Банк может проводить операции в странах Центральной и Восточной Европы, которые не только продвигаются к рыночной экономике, но и привержены принципам многопартийной демократии и плюрализма и проводят их в жизнь.

3. Согласно преамбуле Соглашения, успех перехода государств-членов к рыночной экономике тесно связан с одновременным продвижением к демократии и верховенству права. Таким образом, политический аспект мандата Банка распространяется на все элементы целей Банка и должен отслеживаться и продвигаться Банком в процессе содействия переходу к рыночной экономике в странах его операций.

4. В соглашении о сотрудничестве, заключенном между Советом Европы и ЕБРР в 1992 году, обе организации договорились обмениваться информацией, в частности, в отношении мониторинга и оценки развития демократии в Центральной и Восточной Европе. Проводя прения по вопросам деятельности ЕБРР Ассамблея осуществляет парламентский надзор за операциями Банка.

5. Период времени, охватываемый нынешним обзором деятельности ЕБРР (2010-2012 годы), характеризовался наступлением "второй волны" нынешнего финансово-экономического кризиса, который вызвал особенно тяжелые последствия в Европе: кризис государственного долга в ряде европейских государств и связанный с ним кризис доверия к единой валюте еврозоны. В попытке восстановить доверие финансовых рынков к базовым экономическим показателям пострадавших от кризиса стран в рассматриваемый период были осуществлены программы бюджетной экономии, а спровоцированное ими замедление развития экономики в еврозоне и в Западной Европе в целом оказали отрицательное влияние на страны региона, переходящие к рынку. ЕБРР значительно расширил масштабы своих операций, поддержав меры по борьбе с кризисом и восстановлению экономики в странах операций.

6. Ассамблея приветствует разработанную ЕБРР новую методику оценки воздействия его проектов на переходный процесс в странах операций, а именно набор показателей переходного процесса, представленный в Докладе ЕБРР о переходном процессе за 2010 год. При этом она с сожалением отмечает, что методика, основанная на наборе показателей, все еще неполна, поскольку не учитывает продвижения к демократии и верховенству права.

7. Она с интересом отмечает Меморандум о взаимопонимании, подписанный в 2011 году Банком с Европейской комиссией и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и направленный на достижение более тесного взаимодействия между его участниками. Недавним примером такого взаимодействия стало создание Механизма развития предпринимательства и инноваций для Западных Балкан, что может оказать положительное влияние на весь регион. Еще одним примером является совместный План действий на 2009-2010 годы, в рамках которого ЕБРР и ЕИБ в тесном сотрудничестве оказывали поддержку банкам и процессу кредитного финансирования реального сектора Центральной и Восточной Европы; недавно ЕБРР, ЕИБ и Всемирный банк анонсировали новый совместный План действий на период 2013-2014 годов с обязательством выделить 30 млрд. евро на поддержку восстановления экономики и роста в Центральной и Юго-Восточной Европе.

8. Ассамблея также приветствует расширение – во исполнение Довильской декларации 2011 года – географического охвата мандата ЕБРР в целях поддержки переходного процесса в тех странах Южного и Восточного Средиземноморья (странах ЮВС), которые встали на путь многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики; она констатирует, что по втором полугодии 2012 года начаты операции в Египте, Иордании, Марокко и Тунисе с использованием специального фонда. Для предоставления им полноценного статуса стран операций необходимо, чтобы были ратифицированы изменения к статье 1 устава Банка. Предполагается, что это будет сделано в течение первого полугодия 2013 года.

9. Вместе с тем, обстановка в этих странах довольно сильно отличается от той, что была в Центральной и Восточной Европе и в мировой экономике двадцать лет назад. Этого нельзя не учитывать. Поэтому очень важно наладить взаимодействие и сотрудничество с организациями гражданского общества и социальными партнерами, с тем чтобы выстраивать такую политику, которая пользовалась бы широкой поддержкой, способствовала росту благосостояния и укреплению социальной стабильности, не приводя при этом к росту социальной несправедливости. Кроме того, важно развивать синергетическое взаимодействие с более широкими европейскими усилиями по поддержке нарождающихся демократий в арабском мире. Таким образом, ЕБРР должен активизировать координацию с Ассамблеей (с учетом учрежденного ею статуса партнера в укреплении демократии), Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией), а также другими профильными органами.

10. Ассамблея отмечает предпринятые в последнее время усилия по пересмотру и обновлению Банком методики оценки соблюдения странами операций политических аспектов мандата ЕБРР на основе четырех основных критериев: представительность и подотчетность органов власти; гражданское общество, СМИ и участие граждан в общественной жизни; верховенство права и доступ к правосудию; гражданские и политические права.

11. Она рассчитывает на эффективную реализацию этой новой методики и призывает ЕБРР к укреплению сотрудничества с Советом Европы – в частности с Ассамблеей – в проведении оценки и мониторинга ситуации.