Предварительное издание

Воспитательная работа по борьбе с насилием в школе

Резолюция 1803 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея глубоко озабочена тем фактом, что в Европе слишком много школ по-прежнему сталкивается с серьезными проявлениями насилия. Среди таких явлений – нападения, совершаемые учащимися с применением или без применения оружия, издевательства и травля среди учащихся, сексуальное насилие, враждебное или даже агрессивное отношение учащихся к преподавателям, а также применение насилия в отношении учащихся со стороны преподавателей.

2. Хотя подобные случаи происходят нечасто, Ассамблея полагает, что они заслуживают пристального внимания, поскольку они всегда оказывают очень серьезное – если не радикальное – воздействие на лиц, которых они затрагивают, а также на их непосредственное окружение, и вызывают чувство отчаяния, страха и незащищенности. Они служат тревожным сигналом того, что, несмотря на многие усилия, должных мер по борьбе с насилием в школе и, в целом, в обществе не принято.

3 Гуманизм, ненасильственное поведение, терпимость и взаимоуважение являются общими фундаментальными ценностями, отстаиваемыми Советом Европы с момента его основания шестьдесят лет тому назад, и на протяжении многих лет Организация прилагает усилия по борьбе с любыми формами насилия, в частности, в отношении детей.

4. Важнейшие гарантии содержатся в статьях 3 и 8 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5) и в пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163), в статье 17 которой указано, что дети и молодежь должны быть оберегаемы от безнадзорности, насилия и эксплуатации в целях обеспечения эффективного осуществления их права воспитываться в обстановке, способствующей полному развитию их личности, а также их физических и умственных возможностей.

5. Ассамблея поднимает эти проблемы во многих своих документах, в том числе в рекомендации 561 (1969) "О защите несовершеннолетних от жестокого обращения", рекомендации 1666 (2004) "Общеевропейский запрет на телесные наказания детей", рекомендации 1778 (2007) "Дети-жертвы: пресечение всех форм насилия, эксплуатации и жестокости", рекомендации 1905 (2010) и резолюции 1714 (2010) "О детях, ставших свидетелями бытового насилия", рекомендации 1934 (2010) "Насилие в отношении детей в детских учреждениях: обеспечение полноценной защиты жертв".

6. Стандарты защиты детей от насилия были включены в рекомендацию Комитета министров No. R (79) 17 о защите детей от жестокого обращения, рекомендацию No. R (85) 4 о насилии в семье и рекомендацию CM/Rec(2009)10 о комплексных национальных стратегиях защиты детей от насилия. Ассамблея также напоминает об общеполитической рекомендации № 10 Европейской комиссии против расизма и нетерпимости "О борьбе с расизмом и расовой дискриминацией в области школьного образования и на его основе".

7. Конвенция ООН о правах ребенка от 1989 года гарантирует каждому ребенку гармоничное и безопасное развитие, а ее статья 19 напрямую касается защиты детей от насилия. В этой связи Ассамблея приветствует работу, проводимую Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о насилии в отношении детей.

8. Ассамблея напоминает, что в соответствии со статьей 26 Всеобщей декларации прав человека "образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам", а также "должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами".

9. К сожалению, насилие оказалось тем элементом человеческих отношений, который, несмотря на осуждение во всем мире, с трудом поддается искоренению. Оно встречается повсюду: в отношениях между отдельными людьми и группами, а также в семьях, социальных группах и в обществе. Оно может проявляться в виде прямой физической агрессии или принимать менее очевидные, но не менее опасные формы психического насилия. Существует тесная взаимосвязь между насилием в школе и насилием в обществе; поэтому неудивительно, что в школьных стенах также встречаются различные формы насилия.

10. Тем не менее, Ассамблея и впредь будет самым решительным образом бороться со всеми формами насилия, в частности с теми, которые направлены против детей и молодежи. В этой связи чрезвычайно важно принимать меры по борьбе с насилием на возможно ранних этапах школьной жизни детей и организовывать и/или углублять воспитательную работу по борьбе с насилием в школе.

11. Радикальные преобразования, которые произошли в образовательной политике, показали, что можно достигать успешных результатов и менять менталитет: авторитарные методы преподавания постепенно уступают место некомандному стилю, часто стимулирующему критическое отношение к авторитарным принципам. Аналогичные тенденции также прослеживаются во взаимоотношениях между родителями и детьми и в обществе в целом.

12. Во многих странах проводятся исследования по проблеме насилия в школе, а некоторые правительства учредили национальные программы по борьбе с таким насилием. Ассамблея также приветствует работу, проводимую в этой области Европейской сетью уполномоченных по правам ребенка. Достигнутые результаты внушают надежду, однако необходимы дальнейшие усилия по снижению уровня насилия в школе.

13. Если не принять адекватных мер для решения данной проблемы, то последующие социальные и финансовые издержки существенно превзойдут расходы на учреждение большего числа комплексных программ по эффективному противодействию насилию, не говоря уже о недопустимых страданиях, которые испытывают дети, подвергающиеся или подвергшиеся насилию.

14. Безусловно, крайне важно, чтобы насилие было поставлено под запрет, а акты насилия, подпадающие под нормы уголовного права или под дисциплинарные положения, доводились до сведения правоохранительных или дисциплинарных органов и по ним выносились и применялись надлежащие санкции. Однако применение наказаний – это крайняя мера, а не решение проблемы. Более необходимы профилактическая работа и усилия по поддержке жертв. Нельзя не учитывать тот факт, что жестокие дети с наибольшей вероятностью сами могут оказаться жертвами насилия. Кроме того, необходимо обеспечивать максимальную прозрачность, уважая при этом человеческое достоинство и неприкосновенность частной жизни пострадавших.

15. Учитывая сложность взаимоотношений в нашем обществе и множественность факторов, которые могут вызывать агрессивное поведение, для успешной борьбы с насилием в школе необходимо принятие мер на различных уровнях и вовлечение в этот процесс всех заинтересованных сторон, в частности, членов семей, преподавателей и учащихся.

16. На протяжении десятилетий медийные ресурсы в различных формах распространяют контент, насыщенный насилием, и все это время идет дискуссия о том, какое воздействие подобная информация оказывает на людей. С появлением новых видов интерактивных онлайновых медийных средств стало очевидно, что потенциал психического воздействия еще выше, и этот вопрос нуждается в дальнейшем изучении. С другой стороны, поскольку дети все больше времени проводят как пользователи медийных ресурсов, неформальная воспитательная работа через эти средства может иметь положительный эффект и этот вопрос также должен быть принят во внимание и более тщательно проработан.

17. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея принимает следующие руководящие принципы воспитательной работы по борьбе с насилием, и призывает парламенты государств-членов и наблюдателей оказать им поддержку на национальном уровне и обеспечить, чтобы компетентные государственные органы поддержали школы в административном, материально-техническом и финансовом плане, а также осуществлять контроль за ходом реализации этих принципов:

17.1. правовая база и административная практика:

17.1.1. уголовные и/или дисциплинарные нормы должны содержать четкие положения о запрещении всех действий, совершаемых в школе, которые могут подходить под определение "насильственные", включая физические или унижающие достоинство наказания учащихся, насилие в отношении учащихся со стороны школьного персонала, насилие в отношении учащихся со стороны третьих лиц, совершаемое на школьной территории, а также агрессивное поведение одних учащихся по отношению к другим учащимся, школьному персоналу или школьному имуществу;

17.1.2. необходимо предусмотреть меры уголовной и/ или дисциплинарной ответственности, соразмерные тяжести таких действий; однако в отношении несовершеннолетних виновников насилия должны приниматься во внимание руководящие принципы, содержащиеся в рекомендации Комитета министров CM/Rec(2008)11 о Европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены санкции или ограничительные меры, а также тематический доклад Комиссара Совета Европы по правам человека о детях и ювенальной юстиции от 2009 года;

17.1.3. все акты насилия должны расследоваться и регистрироваться и, если такие действия носят достаточно серьезный характер, они должны доводиться до сведения компетентных правоохранительных или дисциплинарных органов; в этой связи в образовательных учреждениях должны быть созданы надлежащие механизмы по приему жалоб;

17.1.4. административные процедуры в отношении актов насилия в школе должны обеспечивать право родителей на безотлагательное и надлежащее получение информации, а также право на неприкосновенность частной жизни пострадавших;

17.1.5. руководители школ должны нести профессиональную ответственность за эффективное исполнение выше указанных обязательств;

17.2. повышение информированности и подготовка кадров:

17.2.1. в школе должна пропагандироваться культура демократии и прав человека в соответствии с положениями Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, принятой в рамках рекомендации Комитета министров CM/Rec(2010)7;

17.2.2. повышение информированности в вопросах снижения уровня насилия, ненасильственного разрешения конфликтов и защиты прав ребенка, в частности в школе, должно быть интегрировано в программу общего образования; различные аспекты проблемы насилия должны рассматриваться, например, на уроках истории, литературы, информатики, искусства, музыки, физкультуры, социологии, психологии, философии и религии или этики;

17.2.3. преподаватели и работники школ должны проходить обязательную подготовку с тем, чтобы лучше понимать, что представляют собой различные формы насилия (физическое, психическое, вербальное и поведенческое насилие), и изучать способы противодействия такому насилию и пути защиты права ребенка на обучение в среде, свободной от насилия;

17.2.4. в программе подготовки школьного персонала должны учитываться конкретные потребности, связанные со спецификой его служебных обязанностей, а также потребности учащихся, в частности тех, кто находится в наиболее уязвимом положении;

17.3. меры по профилактике и поддержке:

17.3.1. необходимо принимать строгие меры безопасности по пресечению проноса в школу оружия и наркотиков и предупреждению преступлений в школе;

17.3.2. методы обучения должны помогать в устранении причин, приводящих к насилию, и быть направлены на то, чтобы отдельные учащиеся не оказывались в изоляции или отчуждении; с этой целью школам необходимо оказывать конкретную поддержку учащимся, испытывающим трудности с учебой, а также трудности физического, социального или иного характера, ослаблять тенденции к конкуренции на уроках, развивать коллективизм, сотрудничество и терпимость, а также предоставлять учащимся возможности для снятия физического и психологического напряжения ненасильственным путем с помощью спортивных мероприятий, занятий музыкой и искусством;

17.3.3. в состав школьного персонала должны входить специальные наставники, работающие на конфиденциальной основе и имеющие необходимую подготовку с тем, чтобы помогать учащимся, столкнувшимся с насилием, и тем, кто совершил акты насилия в школе или вне школы; кроме того, у учащихся, их родителей и преподавателей должна быть возможность обращаться к специалисту по урегулированию споров и конфликтных ситуаций и психологу;

17.3.4. на уровне школьных округов следует создать специальные группы из специалистов с соответствующим уровнем знаний и опыта для оказания консультативного содействия школам, столкнувшимся с определенными трудностями;

17.4. в целях вовлечения учащихся и членов их семей:

17.4.1. школы должны разрабатывать практические проекты и общественные мероприятия (такие, как форумы, круглые столы, дни открытых дверей), посвященные проблеме насилия в школе, в которых принимали бы участие преподаватели, учащиеся и родители; особое внимание следует уделять утверждению в медийных ресурсах (печатные СМИ, музыка, телевидение, кинематограф, Интернет, мобильные телефоны и т.д.) несенсационных подходов к проблемам насилия в школе и социального насилия в повседневной жизни (в том числе, насилие в семье, в группах, преступность);

17.4.2. школы должны организовывать добровольные программы с участием родителей, призванные помочь им в выполнении их родительских обязанностей, а также в полноценном обеспечении признания и соблюдения прав детей;

17.4.3. в ходе выполнения целевых проектов и мероприятий школам следует предусматривать взаимодействие с НПО, обладающими конкретными знаниями и опытом в вопросах воспитательной работы по борьбе с насилием;

17.5. мониторинг и оценка:

17.5.1. власти на национальном уровне должны создать систему централизованного сбора статистических данных о насилии в школе и о результатах, достигнутых в ходе реализации различных мер по борьбе с этим явлением;

17.5.2. на национальном уровне необходимо проводить обследования по выявлению передового опыта; следует также поощрять сотрудничество между школами на национальном и европейском уровне.

18. Ассамблея призывает Генерального секретаря Совета Европы обеспечить, чтобы работа по проблемам, касающимся детей и насилия, оставалась в числе приоритетов программ будущей деятельности Совета Европы.

19. Ассамблея приглашает Объединенный совет по делам молодежи, а также Конференцию международных неправительственных организаций Совета Европы присоединиться к Ассамблее и Комитету министров в их усилиях по борьбе с насилием в отношении детей и насилием в школе путем проведения мероприятий в сферах своей компетенции.