Предварительное издание

Жить вместе в Европе ХХI века: последующие шаги по докладу Группы видных деятелей Совета Европы

Рекомендация 1975 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея принимает к сведению доклад Группы видных деятелей "Жить вместе: сочетать многообразие и свободу в Европе XXI века", представленный 11 мая 2011 года в ходе 121-ой сессии Комитета министров в Стамбуле. Ассамблея рассчитывает, что этот доклад придаст новый импульс и усилит политическую волю к реализации целого набора текущих и будущих направлений деятельности Совета Европы в условиях, когда сама Организация переживает процесс реформ.

2. Анализ, проведенный Группой видных деятелей, заложил основу для дальнейшей проработки перспектив развития Совета Европы, в которой должны участвовать политики, неправительственные организации (НПО), профсоюзы, молодежные организации, ученые, а также представители религиозных конфессий, СМИ и местных органов власти различных взглядов и из разных стран. По ряду вопросов выводы Группы подкрепляют позиции, уже высказывавшиеся Ассамблеей, а в некоторых других случаях она предлагает иные пути достижения аналогичных целей. Главной сложностью был и остается процесс выполнения в ситуации, которую сама Группа совершенно обоснованно характеризует как "кризис лидерства".

3. Со своей стороны Ассамблея готова и желает вносить своей вклад в проведение реформ, необходимых для достижения большей сплоченности европейского общества, так чтобы пользу из совместного общежития мог извлечь каждый. Поэтому она хотела бы поделиться с Комитетом министров собственными соображениями по этому вопросу и предложить конкретные пути выполнения предложений, входящих в круг ее полномочий и приоритетов.
4. Европа многокультурна и европейские народы доказали, что могут жить вместе и сообща строить общее будущее. Хотя в различных странах многокультурность переживает все большие трудности на национальном уровне, Ассамблея твердо убеждена, что ассимиляция не является альтернативой. Ответом на эти трудности должен быть межкультурный подход, который предполагает активное взаимодействие различных культурных групп в обществе для формирования оптимальной модели совместного общежития. Укрепление общих европейских ценностей и идентичности должно происходить таким образом, чтобы не стирались культурные различия между конкретными группами населения, а их своеобразие сохранялось и становилось частью общего европейского проекта. Опасность для этого процесса может представлять политика, которая все больше строится на популистских, ксенофобских и националистических идеях, и такая же риторика, используемая в интересах предвыборной конъюнктуры, и поэтому Ассамблея призывает государства-члены к разработке мер политики, которые предотвращали бы такую негативную практику.

5. Уважение к культурной принадлежности личности помогает понять чужую культуру и воспринимать межкультурные различия как нормальное, обогащающее явление. Помимо соблюдения закона как важной составляющей демократической культуры, необходимо принимать во внимание и другие культурные элементы.

6. От людей, поселяющихся в стране на законных основаниях, нельзя требовать отказа от элементов их самоидентификации (веры, языка, культуры и т.д.). При этом они обязаны проявлять готовность интегрироваться в общество своей новой страны, не только изучая язык, но и через познание и понимание местной культуры, должны уважать нормы демократии, права человека, в том числе женщин, и верховенство права. Община не должны подвергать остракизму своих членов, решивших сменить религиозную или культурную принадлежность.

7. Как неоднократно подчеркивала Ассамблея, образование является основным, хотя и не единственным орудием борьбы с искажением информации и стереотипами в отношении конкретных групп населения. Более того, образование является необходимым элементом благополучия и культурного развития личности и общества, без чего демократия, права человека и верховенство права утратят свою основу. Способность воспринимать и ценить многообразие в значительной степени зависит от качественного образования. В число конкретных рекомендаций Группы видных деятелей в этой части следует внести особое внимание подготовке педагогических кадров. Следует активизировать работу Совета Европы по таким направлениям, как воспитание демократической гражданственности или преподавание истории.

8. В этой связи Ассамблея напоминает о принятых Комитетом министров в 1999 году Декларации и Программе по вопросам образования, направленного на воспитание демократической гражданственности на основе прав и обязанностей граждан, и полагает, что их реализация может стать значительным вкладом в развитие в обществе европейского духа. Поэтому она призывает государства-члены активизировать процесс выполнения Программы 1999 года, а также недавно разработанной Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, которая была принята Комитетом министров в 2010 году, и принимать конкретные меры с учетом местной специфики.

9. Ассамблея напоминает о резолюции 1754 (2010) "Борьба с экстремизмом: достижения, недостатки и неудачи", в которой она "выражает сожаление о том, что задача утверждения в политике более этичного подхода к вопросам расовой, этнической, гражданской и религиозной принадлежности, по-прежнему не решена". Особая ответственность за изменение ситуации ложится на выборных должностных лиц: именно они обязаны решать ее как в личном качестве, так и в качестве членов тех органов, в которые они избраны на местном, региональном, национальном или международном уровне. Ассамблея вновь обращает внимание на то, что на политиках лежит особая ответственность за исключение использования в политической риторике негативных стереотипов или стигматизации тех или иных этнических групп, меньшинств или мигрантских сообществ, независимо, имеются они в их государствах или нет. Они должны продвигать идеи недискриминации, терпимости, уважения к людям различного происхождения.

10. Ассамблея сожалеет о том, что, как неоднократно указано в докладе Группы видных деятелей, особенно страдают от маргинализации женщины, принадлежащие к различным меньшинствам. Эта ситуация требует приоритетного внимания – не только в интересах обеспечения равноправия полов, но и для укрепления способности женщины выполнять роль посредника между ее окружением и обществом в целом, прививая детям культуру многообразия и диалога, помогая им совмещать в себе принадлежность к нескольким культурным сообществам.

11. Ассамблея подчеркивает необходимость сосредоточиться на молодежи и добиваться реализации прав молодежи в качестве инвестиции в сплоченность и будущее Европы. Молодежная политика должна стать центральным элементом стратегии государств-членов, направленной на построение общества по принципу "Жить вместе". В этой связи национальные власти должны принимать конкретные меры для стимулирования участия молодежи в экономической и демократической жизни, чтобы создать для всей молодежи равные возможности, позволяющие ей вносить вклад в развитие и благосостояние общества своих стран. Кроме того, следует уделять больше внимания возможностям, которые открывает спорт в качестве мощного инструмента укрепления межкультурного диалога и совместного общежития в молодежной среде.

12. Ассамблея также подчеркивает, что центральную роль в деле укрепления демократии, соблюдения основных прав и развития культуры могут сыграть СМИ. Она полагает, что Совет Европы должен укреплять свои связи с медиа-сферой.

13. Ассамблея считает, что важную роль может и должен сыграть Европейский центр глобальной взаимозависимости и солидарности (Центр "Север-Юг"); в его распоряжение должны быть выделены необходимые средства на разработку конкретной комплексной программы "Жить вместе", включающей образовательный, межкультурный и молодежно-политический компоненты и направленной на развитие государств-нечленов в Средиземноморском регионе.

14. Ассамблея, принимая за основу соответствующие предложения и рекомендации Группы видных деятелей, постановляет со своей стороны:

14.1. начать самостоятельно искать пути к тому, чтобы политики и выборные представители на всех уровнях публично заговорили о тех проблемах, которые сейчас возникают в связи с опасностью, нависшей над европейским проектом и европейской солидарностью;

14.2. продолжать проработку предложения о проведении ежегодного форума против экстремизма, учитывая при этом необходимость сохранения за Ассамблеей ее способности оперативно реагировать на новые, вызывающие беспокойство события;

14.3. рассмотреть вопрос об организации, в случае необходимости совместно с Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и во взаимодействии со всеми заинтересованными органами Организации и, возможно, с Европейским парламентом, конференции по анализу успехов и недоработок в процессе выполнения принятой в 2003 году Хартии европейских политических партий за нерасистское общество, а также принятой в 2005 году Декларации об использовании расистских, антисемитских и ксенофобских элементов в политической риторике, а также принятой ранее Комитетом министров рекомендации № (97) 20 о пропаганде ненависти;

14.4. рассмотреть вопрос об организации по линии Ассамблеи кампании по пропаганде конвенций Совета Европы о гражданстве (СЕД № 166) и об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД № 144);

14.5. решать вопрос старения населения в Европе, в том числе посредством соответствующей политики поддержки семьи;

14.6. решить проблему нехватки демократии, обусловленной отстраненностью мигрантов, народа рома и других подверженных маргинализации групп от демократических процессов.

15. Напоминая, что в рекомендациях 1927 (2010), 1933 (2010) и 1962 (2011) Ассамблея сформулировала для Комитета министров ряд конкретных рекомендаций по вопросам борьбы с экстремизмом и развития межкультурного диалога и призвала к формированию "новой культуры общежития", она призывает Комитет министров рассмотреть эти предложения еще и в свете рекомендаций Группы видных деятелей.

16. Ассамблея также рекомендует Комитету министров в процессе выполнения рекомендаций Группы видных деятелей уделять приоритетное внимание следующим вопросам:

16.1. продолжать пропаганду конвенций Совета Европы о гражданстве (СЕД № 166) и об участии иностранцев в общественной жизни на местом уровне (СЕД № 144);

16.2. рассмотреть вопрос о начале крупной кампании под лозунгом "Жить вместе" по образцу двух кампаний "Все различны – все равны";

16.3. изучить возможность повышения роли Банка развития Совета Европы в интеграционных проектах в государствах-членах;

16.4. призвать государства-члены к налаживанию культурных мостов посредством ознакомления их граждан с культурой, языками, традициями и историей иммигрантских групп и содействия уважительному отношению к ним;

16.5. рассмотреть вопрос о разработке общих принципов, определяющих права и обязанности мигрантов, а также связи между ними, посредством, как минимум, составления свода рекомендуемых норм совместного общежития, который в определенный момент в будущем мог бы лечь в основу соответствующей рамочной конвенции;

16.6. принять безотлагательные меры во исполнение рекомендации Ассамблеи 1963 (2011) "Борьба с бедностью" с целью улучшения доступа людей, живущих в бедности, особенно из числа мигрантских сообществ и меньшинств, ко всем правам человека (гражданским, политическим, экономическим, социальным и культурным правам);

16.7. рассмотреть меры, необходимые для того, чтобы гарантировать основные права незаконных мигрантов и их детей, признав, что многие их этих людей подвергаются эксплуатации и не смогут или не захотят вернуться в свои страны происхождения;

16.8. укреплять все свои программы, направленные на оказание государствам-членам содействия в разработке рациональной политики в области образования и в надлежащей реализации права на образование на недискриминационной основе, в частности, для людей из социально неблагополучных групп населения, из числа меньшинств или мигрантских сообществ, в целях устранения барьеров в сфере образования и культуры в наших обществах;

16.9. активизировать работу Совета Европы в сфере образования, направленного на воспитание демократической гражданственности на основе прав и обязанностей граждан, в том числе по вопросам образования в условиях многокультурного общества и преподавания истории, с особым упором на подготовку преподавателей;

16.10. инициировать пилотные проекты по развитию межкультурного диалога с участием местных органов власти, средних и высших учебных заведений и СМИ в государствах-членах, по возможности, с учетом в таких проектах многостороннего измерения;

16.11. призвать представителей религиозных конфессий при необходимости участвовать в дискуссиях об общих ценностях, общем наследии, защите свободы вероисповедания, соблюдении прав человека и демократической гражданственности, борьбе с терроризмом, ксенофобией и нетерпимостью;

16.12. учредить систему оценки развития межкультурного диалога в государствах-членах, включая регулярное проведение тематического европейского форума по межкультурному диалогу;

16.13. регулярно осуществлять контакты с основными европейскими сетевыми СМИ с целью дальнейшей реализации рекомендаций Совета Европы по вопросам подготовки кадров, этики и производства контента;

16.14. обеспечить всесторонний учет гендерного фактора в процессе выполнения рекомендаций Группы видных деятелей;

16.15. представить на рассмотрение государств-членов позитивные меры, направленные на то, чтобы женщины из числа меньшинств не подвергались двойной дискриминации – по отношению к мужчинам и по отношению к другим женщинам – и могли активно участвовать в общественной, экономической и политической жизни;
16.16. добиваться подписания и ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (СДСЕ № 210).

17. Ассамблея рекомендует Комитету министров в процессе выполнения рекомендаций Группы видных деятелей принять конкретные меры по обеспечению защиты наиболее уязвимых групп населения или групп, подвергающихся опасности отторжения или маргинализации, дав им возможность жить достойно. В этой связи Ассамблея подчеркивает, что каждый человек имеет право на соблюдение неотъемлемых социальных прав. Совет Европы в рекомендации Комитета министров № R (2000) 3 "Право лиц, находящихся в крайне тяжелой ситуации, удовлетворение основных материальных потребностей" подчеркнул, что это право должна, как минимум, включать право на еду, одежду, кров и первичную медицинскую помощь.

18. Группа видных деятелей предлагает назначить специального высокого представителя, уполномоченного доводить содержание доклада до политических руководителей и контролировать его претворение в жизнь. В этой связи Ассамблея напоминает, что в своей рекомендации 1928 (2010) "Демократия в Европе: кризис и перспективы" она предложила, "возложить на хорошо известную личность, которая станет чем-то вроде "посланника демократии", ... распространение на постоянной основе идей Совета Европы по вопросам демократии, вызывающим в настоящее время живой интерес". Ассамблея полагает, что оба предложения не являются взаимоисключающими, и в будущем, вероятно, задачи, предлагаемые и Ассамблеей, и Группой, целесообразно возложить на одно и то же лицо, и предлагает Комитету министров рассмотреть это предложение.

19. Группа видных деятелей рекомендует предложить специальный статус в Совете Европы странам Южного и Восточного Средиземноморья и Центральной Азии. Ассамблея напоминает о статусе "партнера в укреплении демократии", который она учредила для парламентов в странах сопредельных регионов и о резолюции 1818 (2011) "Запросе парламента Марокко о предоставлении ему статуса "Партнер в укреплении демократии" при Парламентской ассамблее" и резолюции 1819 (2011) "Ситуация в Тунисе". Принимая во внимание последние события в Южном и Восточном Средиземноморье, Ассамблея всецело выступает за то, чтобы приблизить страны этого региона к Совету Европы.

20. Ассамблея постановляет продолжать обсуждение этого вопроса и, в частности, организовать конференцию с участием Генерального секретаря, представителей Комитета министров и Группы видных деятелей, докладчика и других членов Комиссии по политическим вопросам, а также докладчиков других комиссий, которым поручено составление заключения, с тем, чтобы углубить и расширить обсуждение вопросов развития наших многокультурных обществ. По итогам этой конференции на одной из сессий Комитета министров следует принять для Совета Европы конкретную программу действий, которая затем должна стать предметом рассмотрения на всех последующих саммитах глав государств и правительств стран-членов Совета Европы.