Резолюция 1914 (2013)¹
Предварительное издание

Обеспечение жизнеспособности Страсбургского суда: структурные недостатки в государствах-участниках

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея полагает, что за жизнеспособность правозащитной системы, построенной на Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5, "Конвенция"), наряду с Комитетом министров совместно отвечают государства-участники и Европейский суд по правам человека ("Суд"). При этом главная ответственность за реальное соблюдение Конвенции на национальном уровне лежит на государствах.

2. Ассамблея напоминает о работе, ранее проведенной ею по этому вопросу, в частности, о резолюциях и рекомендациях о выполнении постановлений Суда, включая резолюции 1516 (2006) и 1787 (2011) и рекомендации 1764 (2006) и 1955 (2011), а также о своей резолюции 1856 (2012) "Гарантирование авторитета и эффективности Европейского суда по правам человека".

3. Ассамблея сожалеет о том, что Суд по-прежнему перегружен большим числом повторяющихся дел, что свидетельствует о многочисленных сбоях в функционировании национальных правовых систем. По большей части эти сбои обусловлены структурными проблемами, обозначенными в общепризнанных решениях Суда, такими как чрезмерная продолжительность судопроизводства, хроническое неисполнение решений национальных судов, случаи гибели людей и жестокого обращения, в которых виновны сотрудники правоохранительной системы, и отсутствие эффективного расследования таких дел, незаконное предварительное заключение под стражу и его чрезмерная длительность. Кроме того, в государствах-участниках имеются и специфические системные структурные недостатки. Некоторые из них присущи только одной национальной правовой системе. Судья соответствующего государства-участника должен обладать полномочиями определять дела, обусловленные серьезными системными юридическими проблемами, с тем чтобы признавать их приоритетными и обеспечивать их оперативное рассмотрение, прекращая таким образом продолжающиеся нарушения.

4. Ассамблея подтверждает, как подчеркивается в резолюции 1787 (2011), что, в частности, в Болгарии, Греции, Италии, Республике Молдова, Польше, Российской Федерации, Румынии, Турции и Украине имеются серьезные структурные проблемы, которые приводят к задержкам исполнения постановлений Суда. Ассамблея отмечает также прогресс, достигнутый в некоторых из этих стран.

5. Ассамблея подчеркивает, что в тех случаях, когда Страсбургский суд вскрывает в государствах-участниках серьезные и комплексные структурные недостатки, должен обеспечиваться регулярный и строгий контроль за их надлежащим устранением на национальном уровне - помимо их рассмотрения Комитетом министров в рамках его "усиленной надзорной процедуры".

6. Ассамблея глубоко обеспокоена данной ситуацией, которая подрывает эффективность системы Конвенции и не позволяет Суду сосредоточить внимание на новых важных вопросах толкования и применения Конвенции.

7. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства-участники:

7.1. наращивать усилия по полному и скорейшему исполнению постановлений Суда, в том числе посредством осуществления Интерлакенской декларации и Плана действий, принятых 19 февраля 2010 года, а также Измирской декларации, принятой 27 апреля 2011 года, и Брайтонской декларации, принятой 20 апреля 2012 года, и в частности:

7.1.1. принять в приоритетном порядке комплексные программы, направленные на разрешение структурных проблем, и согласовать эти программы на самом высоком политическом уровне;

7.1.2. в кратчайшие сроки направить планы действий в Комитет министров;

7.1.3. рассмотреть вопрос о создании национального органа, отвечающего исключительно за исполнение постановлений Суда с тем, чтобы не допускать коллизии полномочий с представителем правительства в Суде;

7.2. внести изменения в законодательство в соответствии со стандартами, отражающими прецедентную практику Суда, и обеспечивать выполнение Конвенции всеми соответствующими национальными органами;

7.3. создать эффективные внутренние средства правовой защиты, особенно в областях, где имеются структурные проблемы;

7.4. принять комплекс мер с целью пропаганды стандартов Конвенции в интерпретации Суда. В государствах-участниках, где имеются значительные структурные проблемы, такие меры могли бы включать, в частности:

7.4.1. создание открытой базы данных с прецедентными решениями Суда, включая постановления, касающиеся соответствующих государств-участников, в официальном переводе;

7.4.2. улучшение юридического образования с целью углубления знания Конвенции профессиональными юристами;

7.4.3. создание постоянно действующих негосударственных центров, которые консультировали бы потенциальных заявителей по вопросам, касающимся стандартов Конвенции;

7.5. усилить взаимодействие между государственными органами и гражданским обществом, коллегиями адвокатов, специалистами и национальными правозащитными структурами;

7.6. усилить юридические гарантии независимость членов Суда и обеспечить их иммунитет посредством:

7.6.1. предоставления им и их семьям пожизненного дипломатического иммунитета, включая иммунитеты, освобождения и льготы, предоставляемые дипломатическим представителям или национальным судьям высшего уровня;

7.6.1. предоставления гарантии, что после замены на посту члена Суда бывший судья будет имеет право занимать такое же положение, что и до достижения пенсионного возраста;

7.6.3. включения срока исполнения обязанностей члена Суда в национальный послужной список судьи в судебной или других профессиях;

7.6.4. предоставления гарантии, что бывший судья по достижении пенсионного возраста будет иметь право на такую же пенсию, что и судьи высших судебных инстанций или государственные представители аналогичного уровня.

8. Предшествующая работа Ассамблеи свидетельствует о необходимости повышения роли национальных парламентов в мониторинге эффективного соблюдения стандартов Конвенции на национальном уровне. Исходя из этого Ассамблея:

8.1. снова призывает государства-участники проводить в жизнь базовые принципы парламентского надзора в этой сфере, изложенные в резолюции 1823 (2011) "Национальные парламенты – гаранты прав человека в Европе";

8.2. призывает парламенты обеспечить, чтобы их комитеты, осуществляющие контроль за выполнением обязательств в сфере прав человека, активно привлекались к исполнению "пилотных" постановлений Суда и других постановлений, в которых вскрываются структурные проблемы;

8.3. призывает членов Ассамблеи как национальных парламентариев регулярно направлять правительствам своих стран запросы об исполнении постановлений Суда.