Предварительное издание

Избирательная система как инструмент повышения представительства женщин в политической жизни

Резолюция 1706 (2010)¹

1. Одной из основ демократии и основополагающих целей Совета Европы является равенство возможностей женщин и мужчин для участия в политической жизни, что не далее как в мае 2009 года было подтверждено Комитетом министров Организации.

2. К сожалению, и сегодня, спустя почти 35 лет с проведения в Мехико первой Всемирной конференции ООН по положению женщин, и почти 15 лет после проведения четвертой конференции в Пекине, представительство женщин в политической жизни остается на совершенно недостаточном уровне. Во всем мире женщины до сих пор занимают менее 20% мест в органах законодательной власти и в составе правительств, и только 5% государств возглавляют женщины. Такое низкое представительство говорит о недооценке их способностей, что наносит урон демократии и правам человека.

3. Существует много факторов, ведущих к недопредставленности женщин в политике. Наиболее важным из них, по-видимому, является сложившееся за последние десятилетия отрицательное отношение к признанию прав женщин. В европейском обществе сохраняются взаимоотношения, обычаи и нормы поведения, ограничивающие возможности женщин участвовать в общественной жизни, дискриминирующие их и делающие их заложниками предписанных ролевых моделей и стереотипов, согласно которым женщины "не подходят" для участия в процессе принятия решений и политике. Неудобное расписание заседаний, отсутствие детских учреждений для лиц, занимающихся политикой, могут стать еще одним сдерживающим фактором для кандидатов-женщин: жизнь политиков устроена так, что она подходит мужчинам, не несущим даже минимальной доли семейных обязанностей и возложившим бремя домашнего хозяйства на плечи своих жен.

4. Вышеописанные взаимоотношения, обычаи и нормы поведения воздействуют на институциональный, партийный и избирательный ландшафт страны; и наоборот – изменение этого ландшафта может в свою очередь влиять на отношения в обществе. Внесение в существующую избирательную систему изменений, создающих более благоприятные условия для вовлечения женщин в политическую деятельность, в частности, за счет принятия гендерных квот, может сделать процесс принятия решений в политической и общественной сфере более сбалансированным с гендерной точки зрения, а значит и более легитимным. Это признано Комитетом министров в рекомендации Rec(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественно значимых решений, и неоднократно вновь подтверждалось Парламентской ассамблеей – в последний раз в сентябре 2009 года на церемонии вручения первой Премии за гендерное равенство.

5. Однако недостаточно просто внести изменения в избирательную систему: чтобы эти изменения были действительно эффективными, они должны сопровождаться рядом мер, таких, как гражданское просвещение, учитывающее специфику полов, устранение гендерных стереотипов и "врожденного" предубеждения против кандидатов-женщин, особенно внутри политических партий, а также со стороны средств массовой информации. В некоторых государствах-членах Совета Европы также необходимо внести ряд изменений в конституции, дополнив положения о равноправии полов и недопустимости дискриминации с необходимыми исключениями, допускающими применение мер позитивной дискриминации в пользу недопредставленного пола, без которых они рассматривались бы как нарушение принципа равноправия.

6. Ассамблея считает, что отсутствие равного представительства женщин и мужчин в выработке решений по политическим и общественно значимым вопросам создает угрозу для легитимности демократии и является нарушением права человека на равноправие полов, в связи с чем рекомендует государствам-членам в приоритетном порядке исправить эту ситуацию путем:

6.1 увязки положений о равноправии полов и недопустимости дискриминации в своих конституциях и законодательстве о выборах с необходимыми исключениями, допускающими применение мер позитивной дискриминации в пользу недопредставленного пола, если этого до сих пор не сделано, в качестве одного из предварительных условий, признаваемых Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией);

6.2. применения в полном объеме рекомендаций, содержащихся в рекомендации Комитета Министров Rec(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественно значимых решений, рекомендации Парламентской ассамблеи 1676 (2004) об участии женщин в выборах и резолюции 1489 (2006) о механизмах, гарантирующих участие женщин в процессе принятия решений, а также в рекомендации 273 (2009) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, в части, касающейся реформирования избирательных систем и введения гендерных квот;

6.3. реформирования избирательной системы с целью создания более благоприятных условий для повышения представительства женщин в органах законодательной власти:

6.3.1. в странах с пропорциональной избирательной системой рассмотреть вопрос о законодательном введении квоты, предусматривающей не только высокий процент кандидатов-женщин (в идеале, не менее 40%), но и строгое соблюдение очередности в списке кандидатов (например, посредством чередования мужчин и женщин), а также вопрос о применении эффективных санкций (предпочтительно не в виде денежных штрафов, а в форме отклонения списков кандидатов), в идеале, в сочетании с закрытыми списками в крупных и/или общенациональных избирательных округах;

6.3.2. в странах с мажоритарной или плюральной системами рассмотреть вопрос о введении принципа, согласно которому каждая партия выбирает кандидата в партийном округе из по меньшей мере одного претендента женского пола и одного – мужского, либо изыскивает другие пути повышения представительства женщин в политической жизни, такие как, например, введение такого новшества, как обязательные гендерные квоты внутри политических партий, или формирование "чисто женских коротких списков", или создание "спаренных" избирательных округов, что также должно сопровождаться эффективной системой санкций;

6.4. введения законодательного ограничения числа одновременно занимаемых политических должностей (на местном, региональном, национальном и европейском уровне);

6.5. обращения к политическим партиям с призывом добровольно ввести гендерные квоты и принять дополнительные меры позитивной дискриминации, в том числе на уровне руководящих структур, особенно в партийных органах, отвечающих за выдвижение кандидатур для участия в выборах;

6.6. сопровождения этих изменений рядом мер, таких, как гражданское просвещение, учитывающее специфику полов, устранение гендерных стереотипов и "врожденного" предубеждения против кандидатов-женщин, особенно внутри политических партий, а также со стороны средств массовой информации и профсоюзов.