Предварительное издание

Коррупция в судебной системе

Резолюция 1703 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает, что коррумпированность судебной системы подрывает верховенство права, которое является краеугольным камнем плюралистической демократии; она ставит под сомнение равенство перед законом и право на справедливое судебное разбирательство, подрывает легитимность всех органов государственной власти.

2. Коррупция в судебной системе способствует безнаказанности, искоренения которой Ассамблея требовала в качестве приоритетной задачи в своей резолюции 1675 (2009) "Состояние прав человека в Европе: необходимость искоренения безнаказанности".

3. Коррупция в судебной системе и других государственных институтах и коррупция в частном секторе подпитывают и усиливают друг друга. Искоренить коррупцию после того, как она стала укоренившимся явлением значительно сложнее, чем предотвратить ее, и поэтому важно бороться с первыми же признаками коррупции, особенно в странах, не подверженных этому бедствию.

4. С коррупцией как явлением следует бороться, искореняя ее, особенно в судах. Именно на них лежит ответственность за одинаковое и эффективное наказание всех коррумпированных лиц и за защиту тех, кто поднимает тревогу, поскольку именно они необходимы для эффективного устранения всех форм коррупции.

5. Ассамблея подчеркивает важность реальной политической решимости, которая должна найти свое выражение в конкретных энергичных мерах, а не просто в речах и в законах, носящих в значительной степени символический характер. Наличие незапятнанной независимой системы правосудия способствует формированию такого политического климата, в котором коррупция и кумовство встречаются реже, поскольку это небезопасно для всех, кто в них замешан.

6. Ассамблея осуждает тот факт, что коррупция в судебной системе глубоко укоренилась во многих государствах-членах Совета Европы, зачастую сочетаясь с серьезными проблемами коррупции в других государственных и частных институтах. По данным издания "Глобальный барометр коррупции", опубликованного в 2009 году "Трансперенси интернэшнл" некоторые из этих стран, – Армению, Болгарию, Грузию, Хорватию и бывшую Югославскую Республику Македония, - характеризует такой вызывающий серьезную озабоченность факт, что сама система правосудия воспринимается населением этих стран как наиболее коррумпированный институт. Это же касается и Косово², которое не является государством-членом Совета Европы.

7. Ассамблея настоятельно призывает власти всех упомянутых выше государств принять максимально энергичные меры по восстановлению доверия общественности к судебной системе.

8. Ассамблея озабочена тем, что в некоторых странах наблюдается тенденция полностью отрицать, что у них существует какая-либо коррупция судебной системы. Поскольку ни одно из государств не защищено полностью от коррупции, особенно сейчас, во время экономического кризиса, Ассамблея предлагает всем государствам-членам Совета Европы относиться к себе самокритично и детально проанализировать, как это сделано в Германии, уровень коррупции в своих судебных системах и принять профилактические и исправительные меры при первых же признаках опасности.

9. В плане профилактики Ассамблея призывает все государства-члены создать механизм, минимизирующий риск коррупции судебной системы, и в частности:

9.1. обеспечить, чтобы судьи, прокуроры и все лица, участвующие в отправлении правосудия, особенно представители правоохранительных органов, сознавали, насколько важна и благородна их роль, гарантировать им соразмерное вознаграждение и предоставить в их распоряжение достаточные людские и материальные ресурсы;

9.2. разработать профессиональные и этические стандарты для судей и прокуроров и создать эффективный механизм мониторинга;

9.3. поставить материальное положение судей и прокуроров в зависимость от механизма аттестации, приспособленного к ситуации в каждой стране и обеспечивающего независимость и достоинство работников системы правосудия;

9.4. обеспечить, чтобы порядок набора, продвижения по службе и увольнения судей и прокуроров был ясным и прозрачным, основанным исключительно на квалификации и личных качествах, и устанавливался с учетом Европейской хартии о статусе судей и рекомендации Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) всем государствам-членам иметь независимые судебные советы, члены которого избираются главным образом судейским корпусом;

9.5. обеспечить, чтобы сроки полномочий судей и прокуроров были достаточно продолжительными и не увязывались с внешней оценкой принимаемых ими решений;

9.6. организовать для судей и прокуроров специальную подготовку по вопросам коррупции и этики;

9.7. проводить публичные кампании и/или программы, призванные привить уважение к судебной системе и разъяснить гражданам важность и последствия независимости судебной системы и разделения властей.

10. Для того чтобы борьба с коррупцией была эффективной, она должна включать проведение расследований, судебное преследование и, в конечном итоге, осуждение. Соответственно, Ассамблея призывает государства-члены:

10.1. разработать конкретный механизм обеспечения подотчетности судей и прокуроров, включая уголовную ответственность, не посягая при этом на их независимость и беспристрастность;

10.2. обеспечить, чтобы иммунитеты представителей судейского корпуса не препятствовали проведению в отношении них эффективного разбирательства;

10.3. организовать для специальных следователей надлежащую подготовку и предоставить в их распоряжение адекватные ресурсы.

11. Ассамблея предлагает всем государствам-членам подписать и ратифицировать в соответствующих случаях в качестве профилактической и карательной меры Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173) и Конвенцию о гражданско-правовой ответственно за коррупцию (СЕД № 174), а также эффективно сотрудничать с надзорными и консультативными механизмами, созданными во исполнение указанных конвенций.

12. Совет Европы обязан активно участвовать в борьбе с коррупцией в судебной системе в любых ее формах, включая политически мотивированные злоупотребления судебной системой. Ассамблея, в частности, призывает свою Комиссию по исполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссию по мониторингу) либо готовить тематические доклады по данному вопросу либо, по крайней мере, посвящать этому вопросу отдельную главу в своих страновых докладах по всем странам, где проходит процедура мониторинга и в контексте постмониторингового диалога.

.