Предварительное издание

Функционирование демократических институтов в Боснии и Герцеговине

РЕЗОЛЮЦИЯ 1701 (2010)¹

1. С момента вступления Боснии и Герцеговины в Совет Европы в 2002 году Парламентская ассамблея неоднократно призывала провести конституционную реформу с целью совершенствования функционирования ее демократических институтов, обеспечения соблюдения Европейской конвенции о правах человека и ускорения реформ, необходимых для выполнения остающихся обязательств. В своей резолюции 1626 (2006) "Выполнение обязательств Боснией и Герцеговиной" Ассамблея призвала все политические структуры "возобновить диалог по поводу различных предлагаемых реформ сразу же после местных выборов, намеченных на октябрь 2008 года, в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) с целью разработки и принятия новой конституции до октября 2010 года, "

2. Ассамблея сожалеет по поводу того, что отсутствие конституционной реформы зачастую приводило к тупиковой ситуации в государственных институтах, поскольку программы отдельных образований и партий блокируют процесс принятия решений. Постоянная конфронтация и обструкционизм негативно влияют на выполнение Боснией и Герцеговиной своих обязательств перед Советом Европы. Более того, Босния и Герцеговина отстает от своих соседей в процессе евро-атлантической интеграции, и отставание это увеличивается с каждым днем. Все это препятствует завершению таких необходимых реформ, как:

2.1. реализация Национальной стратегии в отношении военных преступлений, а также Национальной стратегии судебной реформы;

2.2. принятие пересмотренной стратегии выполнения Приложения VII к Дейтонскому мирному соглашению;

2.3. реформы по децентрализации и эффективная передача отраслевых полномочий и финансовых ресурсов муниципальным образованиям в Федерации Боснии и Герцеговины и в Республике Сербской.

3. Ассамблея отмечает тот факт, что после принятия резолюции 1626 (2008) были начаты две инициативы по проведению конституционной реформы:

3.1. так называемый "Прудский процесс", который объединил лидеров основных политических партий, образующих правящее большинство на государственном уровне, и помог разрешить некоторые остающиеся вопросы, такие как принятие первой конституционной поправки, касающейся статуса округа Брчко и достижение договоренности в отношении проведения переписи населения в 2011 году;

3.2. так называемый "Бутмирский процесс", который представляет собой совместную инициативу США и Европейского союза по достижению договоренности основных внутренних политических структур в отношении пакета конкретных предложений по конституционной реформе, а также по вопросам распределения государственного и военного имущества. При поддержке министра иностранных дел Швеции Карла Бильдта, действовавшего от имени Европейского союза, и заместителя государственного секретаря Джима Стейнберга, действовавшего от имени Соединенных Штатов, был подготовлен "Бутмирский пакет", призванный привести внутренний конституционный порядок в соответствие с Европейской конвенцией о правах человека и улучшить функционирование демократических институтов страны. Неофициально в разработке этого пакета участвовала Венецианская комиссия.

4. К сожалению, до сих пор ни одна из этих инициатив не дала конкретных результатов. "Прудский процесс" закончился еще до начала обсуждения каких-либо конкретных предложений по реформе, а "Бутмирский процесс" не позволил придти к договоренности между основными внутренними политическими структурами.

5. Ассамблея серьезно озабочена отсутствием прогресса на фронте конституционных реформ. Она отмечает решение Европейского суда по правам человека по делу "Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины", в котором Суд указал, что длительное отсутствие у истцов права участвовать в выборах в состав Палаты народов на том основании, что они не ассоциируют себя ни с одним из трех "государствообразующих народов", представляет собой нарушение Статьи 14 в совокупности со Статьей 3 Протокола 1 к Европейской конвенции о правах человека и Статьей 1 Протокола 12 к Конвенции. Для выполнения этого решения Суда Боснии и Герцеговине следует провести конституционную реформу. Если конституционная реформа не будет проведена в ближайшие месяцы, в октябре 2010 года не удастся провести предстоящие парламентские выборы на основе новых правил, поскольку не удастся своевременно внести изменения в избирательное законодательство. Поэтому существует серьезная опасность, что институты страны, созданные по итогам парламентских выборов октября 2010 года, вновь будут сформированы с нарушением Европейской конвенции о правах человека.

6. Ассамблея полагает, что все еще существует возможность достижения в последнюю минуту договоренности по конституционной реформе. Однако она отмечает, что переговоры следует сосредоточить на комплексном наборе предложений по реформе, одобренных Венецианской комиссией и соответствующих стандартам Европейской конвенции о правах человека. Бессистемный подход, опирающийся на краткосрочные компромиссы и расплывчатые формулы, не решит, а лишь закамуфлирует проблемы, которые приходится решать Боснии и Герцеговине.

7. Ассамблея серьезно озабочена заявлениями и, возможно, действиями самых высокопоставленных политиков Республики Сербской, которые подрывают государственные институты, а также ставят под сомнение власть и полномочия Высокого представителя. До тех пор, пока власти государства и образований выполняют свои конституционные и юридические обязанности, у Высокого представителя нет оснований использовать так называемые "боннские полномочия", для того чтобы навязать законодательство. До тех пор, пока будет продолжаться обструкционизм, а важные реформы будут блокироваться программами отдельных образовуний и этнических групп, Высокий представитель должен оставаться высшей инстанцией, в том что касается обеспечения выполнения Дейтонского мирного соглашения, действуя под политическим руководством и при поддержке Совета по выполнению мирного соглашения.

8. Ассамблея полагает, что спустя четырнадцать лет после подписания Дейтонского мирного соглашения появились новые вызовы стабильности институтов Боснии и Герцеговины, и следует изыскивать новые подходы и решения. Поэтому она полагает, что пришло время открыть широкую дискуссию с участием основных местных и международных структур, включая членов Совета по выполнению мирного соглашения и, в частности, институтов Европейского союза и соседей Боснии и Герцеговины, в отношении проблем, которые стоят в настоящее время перед Боснией и Герцеговиной, и путях их преодоления. Такая дискуссия могла бы способствовать ускорению продвижения страны по пути евро-атлантической интеграции. Ведущую роль в этом процессе мог бы играть Совет Европы.

9. В свете вышеизложенных соображений Ассамблея настоятельно призывает все внутренние политические структуры полностью включиться в полноценный конструктивный диалог в отношении конкретных предложений о внесении поправок в Конституцию в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии 2005 года с целью своевременного принятия пакета реформ, с тем чтобы провести парламентские выборы 2010 года в соответствии с пересмотренной Конституцией.

10. Кроме того, Ассамблея призывает власти Боснии и Герцеговины:

10.1. положить конец обструкционизму и конструктивно работать на уровне государственных институтов для скорейшего принятия основного законодательства, необходимого для продвижения по пути евро-атлантической интеграции;

10.2. ускорить проведение основных реформ, касающихся выполнения остающихся обязательств перед Советом Европы, и, в частности, Национальной стратегии в отношении военных преступлений и Национальной стратегии судебной реформы;

10.3. выполнить решение Высокого представителя в отношении продления мандата международных судей и прокуроров, работающих в палатах военных преступлений Государственного суда и Генеральной прокуратуры, и обеспечить необходимое финансирование, а также подготовку соответствующего персонала, для того чтобы в 2013 году заменить зарубежных специалистов местными судьями и прокурорами;

10.4. завершить реформирование института государственного омбудсмана, эффективно ликвидировав институты омбудсманов на уровне образований;

10.5. провести комплексную реформу местного самоуправления с целью согласования законодательства о местном самоуправлении на уровне образований и в Федерации Боснии и Герцеговины между различными кантонами для эффективной передачи отраслевых полномочий местным органам власти, усиления процесса налоговой децентрализации, укрепления потенциала местных властей и расширения сотрудничества между муниципалитетами различных образований;

10.6. обеспечить плюрализм СМИ и представить равный доступ в СМИ всем политическим партиям, с тем чтобы гарантировать справедливое и беспристрастное освещение избирательной кампании, предшествующей парламентским выборам в октябре 2010 года.

10.7. незамедлительно принять Пересмотренную стратегию выполнения Приложения VII к Дейтонскому мирному соглашению; средства для реализации данной пересмотренной стратегии должны быть получены в соответствии с решением Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, принятым в феврале 2009 года;

10.8. незамедлительно принять законодательство, необходимое для проведения общенациональной переписи населения в 2011 году в соответствии с договоренностью, ранее достигнутой между основными структурами;

10.9. выполнить предусмотренные законом обязанности с целью завершения исполнения окончательного решения по Брчко и создать возможности для завершения международного надзора.

11. Ассамблея преисполнена решимости внимательно следить за ситуацией в Боснии и Герцеговине и поручает своей Комиссии по мониторингу на своем следующем заседании до апрельской части сессии 2010 года рассмотреть прогресс, достигнутый властями Боснии и Герцеговины в выполнении настоящей резолюции, а также предыдущих резолюций Ассамблей, и предложить дополнительно любые меры, которые может потребовать ситуация.