Предварительное издание

Решение вопросов, касающихся имущества беженцев и перемещенных лиц

Рекомендация 1901 (2010)¹
1. Ссылаясь на свою резолюцию 1708 2009) "Решение вопросов, касающихся имущества беженцев и перемещенных лиц", Парламентская ассамблея полагает, что и для беженцев, и для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), потеря жилища и земли является серьезным препятствием как для достижения долговременных решений в постконфликтных ситуациях, так и для восстановления справедливости. Правовая защита от таких потерь является важной составляющей обеспечения принципа верховенства права в постконфликтных ситуациях. Такие средства правовой защиты, как адекватное возмещение вреда, механизмы и процедуры, используемые для определения такого ущерба и его возмещения, непосредственно связаны с достижением стабильности и примирения, а также отправлением правосудия в переходный период, и как таковые являются необходимыми элементами конструктивной стратегии миростроительства.
2. Восстановление имущественных прав и фактического владения имуществом посредством реституции или предоставление имущества, равноценного утраченному, или выплата соответствующей денежной компенсации являются основными видами возмещения вреда. Отсутствие такого возмещения придает постоянный характер перемещению более 2,5 миллионов человек в Европе, в частности на Северном и Южном Кавказе, на Балканах и в Восточном Средиземноморье, нарушая права этих людей.
3. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует Комитету министров дать указание соответствующему органу Совета Европы:

3.1. проанализировать существующие стандарты и практические меры, касающихся возмещения беженцам и ВПЛ вреда, связанного с утратой ими жилища, земли и иного имущества или прав на них в тех регионах Европы, где ранее происходили конфликты, а также процедур и механизмов предъявления претензий и получения возмещения. ВПЛ и беженцев следует в полной мере привлекать к участию в этой аналитической работе. Результаты исследования должны лечь в основу подробных руководящих указаний и охватывать следующие вопросы, имеющих особое значение в европейском контексте:

3.1.1. характер обязательств по реституции, особые обстоятельства, при которых реституция может признаваться невозможной, и критерии определения размера адекватной компенсации для таких случаев;

3.1.2. механизмы возмещения вреда от утраты имущества лицу, до перемещения владевшего им де-факто, но без юридического оформления прав на него;

3.1.3. механизмы возмещения вреда от утраты права на проживание в жилище или его аренду;

3.1.4. критерии обеспечения быстрой доступной и эффективной процедуры предъявления претензий по возмещению вреда;

3.1.5. дополнительные меры по исправлению ситуации, предоставлению помощи и возмещению вреда, необходимые для того, чтобы процедуры реституции были действенными и обеспечивали возмещение вреда;

3.2. основываясь на результатах вышеупомянутого аналитического исследования и принимая во внимание Принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся реституции жилья и имущества беженцам и перемещенным лицам ("Принципы Пиньейру") и документы Совета Европы, а также международные стандарты в области прав человека и положения гуманитарного права, разработать подробные руководящие указания по возмещению в европейском контексте вреда, связанного с утратой жилища, земли и иного имущества или прав на них в связи с конфликтами.

4. Ассамблея напоминает о своей рекомендации Комитету министров учредить в рамках Совета Европы взамен ныне существующего Специального комитета экспертов по правовым аспектам территориального убежища, беженцев и лиц без гражданства (CAHAR) новый постоянный комитет, поручив ему изучение вопросов убежища и статуса ВПЛ.