Предварительное издание

Избирательная система как инструмент повышения представительства женщин в политической жизни

Рекомендация 1899 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на свою резолюцию 1706 (2010) "Избирательная система как инструмент повышения представительства женщин в политической жизни", приветствует стремление Комитета министров добиваться равного участия женщин и мужчин в политической жизни и процессах принятия решений по всем жизненным вопросам, о чем свидетельствует его рекомендация Rec(2003)3 о сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественно значимых решений, а также Декларация от 12 мая 2009 года, озаглавленная "Воплощение равноправия полов в жизнь".

2. Ассамблея призывает Комитет министров и продолжать работу в этой области, а также обратиться к государствам-членам с предложением предпринять необходимые шаги, чтобы повысить представительство женщин в политике посредством:

2.1. реформирования избирательной системы с целью создания более благоприятных условий для повышения представительства женщин:

2.1.1. в странах с пропорциональной избирательной системой рассмотреть вопрос о введении обязательной квоты, предусматривающей не только высокий процент кандидатов-женщин (в идеале, не менее 40%), но и строгое соблюдение очередности в списке кандидатов (например, посредством чередования мужчин и женщин), а также вопрос о применении эффективных санкций (предпочтительно не в виде денежных штрафов, а в форме отклонения списков кандидатов), в идеале, в сочетании с закрытыми списками в крупных и/или общенациональных избирательных округах;

2.1.2. в странах с мажоритарной или плюральной системами рассмотреть вопрос о введении принципа, согласно которому каждая партия выбирает кандидата в партийном округе из, по меньшей мере, одного претендента женского пола и одного – мужского, либо изыскивает другие пути повышения представительства женщин в политической жизни, такие как, например, введение такого новшества, как обязательные гендерные квоты внутри политических партий, или формирование "чисто женских коротких списков", или создание "спаренных" избирательных округов, что также должно сопровождаться эффективной системой санкций;

2.2. увязки положений о равноправии полов и недопустимости дискриминации в своих конституциях и законодательстве о выборах с необходимыми исключениями, допускающими применение мер позитивной дискриминации в пользу недопредставленного пола, если этого до сих пор не сделано;

2.3. сопровождения этих изменений рядом мер, таких, как гражданское просвещение, учитывающее специфику полов, устранение гендерных стереотипов и "врожденного" предубеждения против кандидатов-женщин, особенно внутри политических партий, а также со стороны средств массовой информации;

3. Ассамблея рекомендует Комитету министров дать соответствующему комитету указание рассмотреть вопрос о разработке проекта дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, закрепляющего равноправие женщин и мужчин, а также предусмотреть необходимые исключения, допускающие меры позитивной дискриминации в пользу недопредставленного пола.