Предварительное издание

Коррупция в судебной системе

Рекомендация 1896 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея, напоминая о своей резолюции 1703  (2009) "Коррупция в судебной системе", считает искоренение коррупции в судебной системе приоритетной задачей Совета Европы, поскольку она угрожает верховенству права, являющемуся краеугольным камнем плюралистической демократии, и порождает безнаказанность.

2. Она выражает признательность Комитету министров за утверждение круга ведения группы специалистов по судебной системе (CJ-S-JID), созданной для пересмотра рекомендации № R (94) 12 Комитета министров о независимости, эффективности и роли судей, в которой делается акцент на национальные суды. Она предлагает этой группе специалистов учитывать выводы, содержащиеся в резолюциях 1703 (2010) и 1685 (2009) Ассамблеи, посвященных, соответственно, коррупции в судебной системе и политически мотивированным злоупотреблениям в системе уголовного правосудия в государствах-членах Совета Европы, и конкретно упомянуть о борьбе с коррупцией судей в пояснительном докладе к пересмотренному проекту рекомендации.

3. Она призывает Консультативный комитет европейских прокуроров (CCPE) строже отслеживать надлежащее соблюдение рекомендации Rec(2000)19 Комитета министров о роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия, имея в частности, в виду независимость прокуроров и принимая во внимание реформы, проведенные в государствах-членах после принятия данной рекомендации. Она призывает ССРЕ пересмотреть это рекомендацию аналогично тому, как проводится в настоящее время пересмотр рекомендации № R (94)12.

4. Ассамблея предлагает Комитету министров подготовить для работников судебной системы типовой кодекс поведения, аналогичный типовому кодексу поведения государственных служащий, прилагаемому к рекомендации № R (2000)10 Комитета министров о кодексах поведения государственных служащих. В этом контексте было бы целесообразно воспользоваться заключением № 3 Консультативного совета европейских судей (CCJE) о принципах и нормах профессионального поведения судей, касающихся, в частности, таких вопросов, как этика, поведение, несовместимое со статусом судей, и беспристрастность.

5. Отмечая, что Сообщение Европейской комиссии Европейскому парламенту и Совету Европейского Союза от 10 июня 2009 года в отношении Стокгольмской программы содержит призыв периодически проводить оценку усилий, предпринимаемых Европейским союзом и государствами-членами с целью борьбы с коррупцией, и полагая, что такая инициатива может привести к дублированию работы Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), Ассамблея предлагает Комитету министров установить более тесное сотрудничество между ГРЕКО и соответствующими институтами Европейского Союза, в частности, посредством участия Европейского союза в деятельности ГРЕКО как это предусматривается Уставом ГРЕКО, с тем, чтобы избежать дублирования работы и обеспечить синергетический эффект.

6. Ассамблея предлагает Комитету министров собрать информацию о случаях судебного преследования и осуждения судейских работников в государствах-членах Совета Европы. Для того чтобы такая информация оставалась полезной, исследования такого рода следует регулярно обновлять.

7. И, наконец, Ассамблея предлагает Комитету министров придать большей гласности Европейскую хартию судей, которая, несмотря на ее чисто декларативный характер, должна на деле стать точкой отсчета для государств-членов.