Предварительное издание

Насилие в отношении детей в детских учреждениях: обеспечение полноценной защиты жертв

Рекомендация 1934 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея глубоко обеспокоена масштабами сексуального, физического и эмоционального насилия, которому подвергались дети и подростки в государствах-членах Совета Европы в прошедшие десятилетия. Проблемы насилия по-прежнему не изжиты в различных детских учреждениях, среди которых государственные и частные учебные заведения, детские дома, исправительные учреждения для несовершеннолетних, досуговые объединения и т.д. Она также озабочена отсутствием таких целенаправленных мер, которые принимаются в ряде случаев, когда речь идет о преступлениях против несовершеннолетних – одних из самых уязвимых членов нашего общества.

2. Ассамблея убеждена, что всем органам власти и детским учреждениям следует критически переосмыслить свою предыдущую работу и в будущем принимать более масштабные меры по соблюдению полноценных принципов справедливости по отношению к жертвам прошлых преступлений, поддержке детей, недавно пострадавших от насилия и привлекаемых в настоящее время к следственным действиям, и защите детей от насилия в будущем. Ни один орган власти, ни одно детское учреждение не должно быть ограждено от критики, поскольку все детские учреждения без исключения работают согласно единым государственным законам, и в частности, по единым нормам уголовного права. В будущем на национальном уровне потребуются более целенаправленные действия в деле укрепления законодательства по борьбе с насилием в отношении детей и его применения в отношении различных детских учреждений.

3. Согласно статьи 19 Конвенции ООН о правах ребенка, все договаривающиеся стороны обязаны принимать «все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление» и такие меры должны включать «эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся». Среди документов самого Совета Европы Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (СДСЕ № 201), вступившая в силу 1 июля 2010 года, содержит ясные и исчерпывающие положения, касающиеся сексуального насилия в отношении детей. В Конвенции ясно указывается, что когда «имеет место злоупотребление признанным доверием, властью или влиянием на ребенка», каждая сторона принимает необходимые законодательные или иные меры для того, чтобы преднамеренное занятие сексуальной деятельностью с ребенком влекло за собой уголовную ответственность. Ассамблея также напоминает государствам-членам о рекомендации Rec(2005)5 Комитета министров о правах детей, содержащихся в детских учреждениях интернатного типа, где признается право ребенка «на уважение человеческого достоинства и физической неприкосновенности, в частности, право на гуманное и не унижающее достоинство обращение, на воспитание без применения насилия включая защиту от телесных наказаний и любых форм насилия». Ассамблея подчеркивает значение продолжения процесса продвижения, подписания, ратификации и реализации этих документов с тем, чтобы повысить их воздействие на положение детей.

4. Что касается случаев насилия в отношении детей, недавно вскрывшихся и продолжающих вскрываться, и действующих норм, касающихся сексуального, физического и эмоционального насилия в отношении детей, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет министров предложил государствам-членам:

4.1. обеспечить законодательную защиту, в частности, путем следующих мер:

4.1.1. принятие законодательства, прямо запрещающего все формы насилия в отношении детей: физическое или психологическое насилие, оскорбление или злоупотребление (включая сексуальное насилие), отсутствие заботы или небрежное обращение, грубое обращение или эксплуатацию - в том числе в детских учреждениях, государственных и частных учебных заведениях, исправительных учреждениях для несовершеннолетних и досуговых объединениях, и введение уголовной ответственности за любое умышленное насилие в отношении ребенка, совершенное лицом, злоупотребляющим доверием, властью или влиянием на ребенка;

4.1.2. предусмотреть возможность привлечения к ответственности виновных в насилии в отношении детей в силу занимаемой должности вне зависимости от обстоятельств;

4.1.3. введение системы степеней в определении ответственности за насилие в отношении детей в зависимости от тяжести преступления;

4.1.4. установление таких сроков давности для преступлений, связанных с актами насилия в отношении детей, в гражданском и уголовном праве, которые были бы соразмерны и соответствовали тяжести совершенных преступлений и в любом случае не истекали до достижения жертвой совершеннолетия;

4.1.5. определение или пересмотр прав и обязанностей педагогов;

4.1.6. определение или пересмотр минимальных требований к сертификации детских учреждений (детских домов и интернатов, государственных и частных школ, яслей и детских садов и т.д.) и к их руководителям;

4.1.7. введение требования о прохождении лицами, работающими в контакте с детьми, как по специальности, так и на общественных началах, обязательной проверки в правоохранительных органах (в том числе на совершение малозначительных правонарушений);

4.1.8. введение запрета и исключение из практики работы детских учреждений некоторых видов наказания несовершеннолетних как унижающих их достоинство и нарушающих их права;

4.2. выявить возможные структурные недостатки в работе детских учреждений всех типов и при необходимости внести изменения в действующий административный порядок, для чего:

4.2.1. изучить условия, благоприятствующие совершению насилия в отношении детей в различных детских учреждениях, и принять необходимые меры по их устранению;

4.2.2. на основе собранной таким образом информации обеспечить разработку и контроль за выполнением правил внутреннего распорядка, исключающих насилие в отношении детей, и введение их в практику всех детских учреждений без исключения;

4.2.3. ужесточить правила и порядок стороннего надзора за деятельностью различных детских учреждений и исключать ситуации, когда управление детскими учреждениями и надзор за ними осуществляется одним органом, установив четкую и понятную структуру и полномочия органов контроля;

4.2.4. разработать конкретные программы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми и подростками по специальности и на общественных началах, с целью выявления возможности совершения насилия в отношении детей и принятия соответствующих мер; такие программы также должны распространяться на сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры, а также судейских работников, работающих в сфере противодействия насилию в отношении детей;

4.2.5. добиваться того, чтобы и сотрудники, и воспитанники знали правила внутреннего распорядка своих учреждений (а также свои права);

4.2.6. создать нейтральные, независимые и учитывающие нужды детей органы, в которые дети могли бы обращаться без риска для себя за советом в тех случаях, когда они чувствуют себя в опасности, страдают от насилия или становятся его свидетелями в своих учреждениях;

4.3. применять широкий набор политических мер для поддержки и сопровождения мер законодательного и административного характера, в том числе:

4.3.1. создание в национальном масштабе системы по выявлению преступлений, совершенных в прошлом, их обширной оценке и документированию, с целью полного восстановления справедливости в отношении жертв, в том числе в виде определенной компенсации (форму которой предстоит определить) и создания простой и незабюрократизированной процедуры получения терапевтической помощи;

4.3.2. создание в рамках юридических процедур и соответствующей последующей работы социальных служб рассчитанных на детей механизмов и структур для помощи жертвам сексуального насилия, которые позволят избежать их повторной виктимизации;

4.3.3. проведение дальнейших исследований по данному направлению с целью получения полной информации о масштабах, природе и причинах возникающих проблем, извлечения уроков из прошлого в интересах разработки будущих необходимых мер;

4.3.4. разработка, выполнение и мониторинг комплексной стратегии, направленной на профилактику всех разновидностей насилия в отношении детей с участием всех заинтересованных сторон, а именно государственных органов, частных и религиозных организаций, имеющих в своей структуре детские учреждения, неправительственных организаций, семей и не в последнюю очередь самих детей и подростков, и включающей следующие меры:

4.3.4.1. разработка практических инструментов, в том числе национальных планов действий, рекомендаций и кодексов поведения для организаций и специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

4.3.4.2. разъяснение важности укрепления психики детей в условиях любящей, пользующейся доверием и поддержкой семьи или в окружении, близком к семейному, где дети могли бы постигать пагубность сексуального и физического насилия и других актов, совершаемых против их желания;

4.3.4.3. создание полноценного набора служб для детей, в том числе механизмов, обеспечивающих консультирование, прием жалоб и уведомление компетентных органов, и служб поддержки по обеспечению ухода, реабилитации, реинтеграции и возмещению вреда;

4.3.4.4. разработка стратегии участия для детей и молодежи с тем, чтобы проводить с ними консультации в отношении их потребностей;

4.3.4.5. проведение профилактики актов насилия в отношении детей через организацию подготовки соответствующих специалистов (врачей, психологов, педагогов) к выявлению потенциальных преступников и принятию в отношении них соответствующих мер;

4.3.5. общее привлечение внимание общества к проблеме насилия в отношении детей в детских учреждениях, в том числе в формате информационно-разъяснительных кампаний.

5. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет министров:

5.1. призвал государства-члены подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, если они еще этого не сделали, и принимать последовательные меры по ее выполнению;

5.2. предложил правительствам, парламентам и другим заинтересованным государственным и частным организациям принять участие, оказывать поддержку или внести вклад в кампанию Совета Европы по пресечению сексуального насилия в отношении детей, которая стартует 29-30 ноября 2010 года в Риме;

5.3. поручил соответствующим профильным межправительственным органам Совета Европы, в частности, связанным с программой «Строим Европу для детей и вместе с детьми» и его стратегией на 2009-2011 годы, интегрировать задачи кампании в свою деятельность, в частности в области пропаганды борьбы с насилием в отношении детей в детских учреждениях на основании широкого подхода, описанного в пункте 4;

5.4. предложил всем международным организациям, в том числе Европейскому союзу, учреждениям Организации Объединенных Наций и Межпарламентскому союзу, поддержать кампанию Совета Европы по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей.

6. Ассамблея призывает всех, кого волнует проблема насилия в отношении детей в детских учреждениях, тем или иным образом подключиться к процессу оперативного пересмотра действующего законодательства, структур и политики и принимать настойчивые меры борьбы с насилием в отношении детей в детских учреждениях, а также с другими разновидностями насилия в отношении детей.

7. Ассамблея постановляет развивать парламентское измерение кампании Совета Европы по борьбе с сексуальным насилием в отношении детей в целях подключения к кампании национальных парламентов и продвижения процесса подписания, ратификации и реализации Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (СДСЕ № 201; Конвенция Лансароте).

8. В заключение Ассамблея призывает Комитет министров провести консультации с правительствами всех государств-членов и представить Ассамблее к январю 2013 года отчет о принятых мерах и достигнутых результатах в рамках компании в каждом из государств-членов по всем проблемам, поднятым в настоящей рекомендации. Ассамблея также предлагает всем государствам-наблюдателям представить аналогичные отчеты.