Предварительное издание

Учреждение статуса «Партнер в укреплении демократии» при Парламентской ассамблее

Резолюция 1680 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея вновь подтверждает свою решимость развивать сотрудничество с соседними регионами как средство закрепления демократических преобразований и повышения стабильности, а также совершенствования управления, более эффективного соблюдения прав человека и принципов верховенства права, о чем говорится, в частности, в его рекомендации 1724 (2005) "Совет Европы и "европейская политика соседства" Европейского союза", резолюции 1506 (2006) "О внешних сношениях Совета Европы", резолюции 1598 (2008) "Укрепление сотрудничества со странами Магриба" и резолюции 1599 (2008) "Положение в республиках Центральной Азии".

2. Она также напоминает, что главы государств и правительств стран-членов Совета Европы, собравшиеся на саммите в Варшаве в мае 2005 года, выразили приверженность новому межкультурному и межрелигиозному диалогу с соседними регионами - Южным Средиземноморьем, Ближним Востоком и Центральной Азией - на основе уважения универсальных прав человека.

3. В этом контексте Ассамблея отмечает как позитивный факт прогресс, достигнутый в последнее время различными органами, институтами и механизмами в плане развития сотрудничества Совета Европы с государствами-нечленами в соседних регионах. Она, в частности, приветствует присоединение ряда государств-нечленов к некоторым конвенциям и частичным соглашениям Совета Европы.

4. Ассамблея отмечает также, что и Европейский союз в рамках своей Европейской политики соседства, и ОБСЕ в своих отношениях со средиземноморскими партнерами по сотрудничеству, способствуют укреплению демократических принципов в соседних с Европой странах.

5. Ассамблея также отмечает собственные усилия по установлению рабочих контактов с парламентами соседних стран и приветствует осуществляемое в настоящее время сотрудничество с парламентами Алжира, Казахстана, Марокко и Туниса, а также с Палестинским законодательным советом.

6. Она отмечает, что некоторые из этих парламентов высказали заинтересованность в повышении статуса существующего сотрудничества и установлении отношений на постоянной основе.

7. Ассамблея напоминает, что политический диалог и сотрудничество на парламентском уровне оказались исключительно важными в процессе сближения государств Центральной и Восточной Европы с Советом Европы в начале 90-х годов.

8. Она убеждена, что укрепление существующих рабочих отношений с парламентами соседних стран аналогичным образом может иметь решающее значение для установления новых партнерских отношений, а также для развития в этих странах парламентской демократии, соблюдения прав человека и основных свобод, а также принципов верховенства права. Она готова в полной мере выполнять свою роль политического двигателя Совета Европы и стать лидером в построении институционализированных отношений с соседними странами.

9. Ассамблея полагает, что осуществляемое ею в настоящее время сотрудничество с парламентами соседних стран могло бы стать более целостным, эффективным и заметным, если его поставить на институциональную основу. Однако она сознает, что существующие Правила процедуры не предусматривают адекватный формат для такого сотрудничества.

10. Статус "специально приглашенного" Ассамблеей (Статья 59 Правил процедуры Ассамблеи) был учрежден в качестве временного статуса для парламентов европейских государств-нечленов, которые направили заявку на вступление в Совет Европы. Статус же наблюдателя при Ассамблее (Статья 60) предназначен для парламентов неевропейских демократических государств, стремящихся внести свой вклад в демократические преобразования в Европе.

11. В связи с этим Ассамблея постановляет учредить новый статус для институционализированного сотрудничества с парламентами государств-нечленов в соседних регионах, желающих воспользоваться опытом Ассамблеи в построении демократии и принять участие в политическом обсуждении общих вызовов, выходящих за рамки европейских границ.

12. Ассамблея постановляет, что новый статус будет называться "Партнер в укреплении демократии". Он будет определяться аналогично статусу "специально приглашенного" (Статья 59 Правил процедуры) с необходимыми изменениями, в частности:

12.1. решение о предоставлении, приостановке и/или отзыве статуса "Партнер в укреплении демократии" принимается Ассамблеей после обсуждения на пленарном заседании доклада Комиссии по политическим вопросам вместе с заключениями Комиссии по юридическим вопросам и правам человека и Комиссии по равенству возможностей женщин и мужчин;

12.2. специальное обращение о предоставлении статуса "Партнер в укреплении демократии", направляемое Председателю Ассамблеи председателем соответствующего парламента, должно содержать следующие элементы:

12.2.1. конкретное указание на то, что указанный парламент стремится к ценностям Совета Европы, таким, как плюралистическая и основанная на принципе равноправия полов демократия, верховенство права и соблюдение прав человека и основных свобод;

12.2.2. обязательство действовать и призвать компетентные власти ввести мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров и отменить смертную казнь;

12.2.3. заявление о намерении парламента использовать опыт Ассамблеи, а также опыт Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) в своей институциональной и законодательной деятельности;

12.2.4. обязательство организовать свободные и справедливые выборы в соответствии с международными стандартами в этой области;

12.2.5. обязательство содействовать сбалансированному участию женщин и мужчин в общественной и политической жизни;

12.2.6. обязательство призвать компетентные власти страны присоединиться к соответствующим конвенциям Совета Европы и частичным соглашениям, которые открыты для ратификации и подписания странами-нечленами, в частности, конвенции, касающейся прав человека, верховенства права и вопросов демократии;

12.2.7. обязательство регулярно информировать Ассамблею о ходе соблюдения принципов Совета Европы;

12.3. количество членов делегации "Партнера в укреплении демократии" устанавливается Ассамблеей; ее состав должен формироваться, по мере возможности, с учетом принципов, установленных в пункте 6.2 Правил процедуры;

12.4. Ассамблея периодически рассматривает результаты, достигнутые соответствующими парламентами, имеющими статус "Партнера в укреплении демократии".

13. Кроме того, при рассмотрении обращения о предоставлении статуса "Партнер в укреплении демократии" особое внимание уделяется вопросу многопартийности парламента, а также соблюдению прав оппозиции.

14. Учитывая конкретную ситуацию в каждой стране, парламент которой высказал пожелание получить статус "Партнер в укреплении демократии", Ассамблея может по предложению соответствующих комиссий установить особые условия, которые должны быть выполнены до и после предоставления статуса.

15. Национальные парламенты всех южносредниземноморских и ближневосточных стран, участвующих в Союзе для Средиземноморья - Барселонском процессе (включая Палестинский законодательный совет) и центральноазиатские страны, участвующие в ОБСЕ (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) имеют право направлять обращения о предоставлении статуса "Партнера в укреплении демократии" при Ассамблее. Однако Бюро Ассамблеи может принять решение рассмотреть обращения и от парламентов других государств.

16. Ассамблея поручает своей профильной комиссии подготовить поправки к своим Правилам процедуры в соответствии с настоящей резолюцией.