Предварительное издание

Атомная энергетика и устойчивое развитие

Резолюция 1679 (2009)¹

1. Атомная энергетика уже давно вызывает острые споры и различные страны проводят совершенно разную политику в данном вопросе. В этой связи Парламентская ассамблея напоминает о резолюции 1435 (2005) «Энергетические системы и окружающая среда» и резолюции 1588 (2007) «Радиоактивные отходы и охрана окружающей среды».

2. Сегодня на атомную энергетику приходится 17 процентов производимой в мире электроэнергии. Такие страны, как Финляндия, Франция, Россия, Китай, Индия, Республика Корея, США и Япония объявили о намерении строить или уже строят новые атомные электростанции. Например, в Японии к 2030 году атомная энергетика может стать важным источником энергии, покрывая более 40 процентов энергетических потребностей страны.

3. Ассамблея отмечает, что ряд государств – членов Совета Европы (Польша в сотрудничестве со странами Балтии, Турция, Великобритания, Италия, Нидерланды и Германия) а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона рассматривают возможность создания или сохранения гражданской атомной промышленности, в том числе путем продления ресурса действующих атомных станций без строительства новых.

4. Некоторые европейские страны, пострадавшие от энергетического кризиса, возникшего в январе 2009 года, когда прекратились поставки российского газа в остальную часть Европы, решили пересмотреть свою энергетическую политику, и атомная энергетика получила новый шанс.

5. Ассамблея полагает, что атомная энергетика может способствовать достижению целей Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и в особенности Киотского протокола, поскольку она позволяет сократить выбросы парниковых газов по сравнению со сжиганием ископаемого топлива.

6. При этом Ассамблея подчеркивает, что атомная энергетика не может считаться «устойчивой», поскольку запасы урана конечны и на них можно рассчитывать в лучшем случае только в среднесрочной перспективе. Нужны колоссальные усилия для полноценного развития всех форм возобновляемых энергоресурсов и энергосбережения, которые потребуются тогда, когда будут истощены все источники ископаемой и атомной энергии.

7. Однако в долгосрочной перспективе атомной энергетике предстоит решить проблему безопасной, долговременной утилизации радиоактивных отходов.

8. Исходя из этого Ассамблея полагает, что международное сообщество должно изыскать эффективные решения трех взаимосвязанных проблем: энергобезопасность, экономический рост и защита окружающей среды.

9. Наряду с этим она подчеркивает, что атомная энергетика имеет большой потенциал с точки зрения развития новых технологий и может сыграть важную роль в смягчении последствий бедности и в обеспечении долгосрочной энергетической устойчивости в развивающихся странах. Наряду с этим она подчеркивает, что развитие атомной отрасли в этих странах также должно сопровождаться развитием энергетической инфраструктуры и подготовки кадров.

10. Ассамблея полагает, что развитие атомной энергетики должно подкрепляться созданием рациональной системы обеспечения безопасности и охраны ядерных материалов и объектов.

11. Она подчеркивает, что ни одна страна в мире не может действовать совершенно самостоятельно. Она также отмечает, что энергетический рынок стал более глобальным и открытым, а существующая практика устарела и отстала от жизни.

12. Ассамблея полагает, что эти перемены потребуют установления новых правил на энергетическом рынке в интересах обеспечения безопасности общества.

13. Ассамблея подчеркивает, что очень важно установить для стран открытые, прозрачные и равные условия доступа на рынки товаров и услуг, предлагаемых мировой атомной отраслью, обеспечивая при этом безопасность атомной энергетики.

14. Важнейшее значение для атомных программ имеет позиция общественности. Граждане должны иметь доступ к прозрачной информации с тем, чтобы в полной мере понимать процесс выработки электроэнергии на атомных станциях и, в особенности, связанные с этим меры безопасности.

15. Широкомасштабное развитие атомной энергетики в мире неразрывно связано с получением все большим числом стран доступа к ядерным технологиям, материалам и оборудованию. Международное сообщество стоит перед лицом проблем, связанных с ядерным нераспространением и ядерной и экологической безопасностью. Поэтому страны с развитой атомной промышленностью должны объединять свои усилия для оказания содействия странам, заинтересованным в развитии атомной энергетики и любые инициативы в этом направлении должны получать поддержку со стороны международного сообщества.

16. Важным шагом в достижении этих целей стало бы развитие международной инфраструктуры атомной энергетики, основанной на широком международном сотрудничестве и на активном участии всех заинтересованных стран, например в виде создания международных центров утилизации ядерного топлива (обогащения урана, обращения с отработавшим ядерным топливом и подготовки кадров) под надзором Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

17. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает государства – члены Совета Европы - и государства, не являющееся его членами:

17.1. учитывать в рамках своей политики диверсификации энергоисточников развитие атомной энергетики в качестве одного из путей снижения выбросов парниковых газов и борьбы с глобальным потеплением;

17.2. расширять международное сотрудничество, приспосабливая старые навыки, в основе которых лежит сохранение тайны, к новым мировым реалиям, особенно глобализации, путем расширения открытости в гражданской атомной промышленности;

17.3. активно поддерживать НИОКР в сфере ядерных технологий как в направлении эффективного производства электроэнергии, так и в области утилизации ядерных отходов, и эффективно реализовывать результаты таких исследований;

17.4. проводить политику прозрачности на всех этапах производства электроэнергии в атомной промышленности;

17.5. принимать меры для широкого информирования гражданского общества обо всех аспектах деятельности атомной энергетики;

17.6. принять оперативные и конкретные меры по решению проблем ядерных отходов;

17.7. принять все необходимые меры для создания основ мировой инфраструктуры атомной энергетики включая создание международных центров утилизации ядерного топлива под надзором Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);

17.8. пересмотреть правила работы рынка атомной энергетики.

18. Ассамблея также рекомендует, чтобы заинтересованные существующие международные организации включая МАГАТЭ и Агентство по атомной энергетике (ААЭ) ОЭСР, в частности:

18.1. четко определили, какие технологии могут применяться при строительстве новых электростанций;

18.2. обеспечивали четкое соблюдение правил безопасности странами, не имеющими опыта в развитии атомной отрасли;

18.3. содействовали подготовке кадров и контролю за всем процессом производства электроэнергии на АЭС в этих странах, особенно в части соблюдения норм безопасности в атомной отрасли.

19. В заключение Ассамблея также постановляет организовать парламентские прения о будущем атомной энергетики с тем, чтобы ознакомиться со всеми точками зрения на этот вопрос, которые в разных странах существенно различаются.