Предварительное издание

Пересмотр по существенным основаниям ранее утвержденных полномочий делегации Украины (статья 9 Правил процедуры Ассамблеи)

Резолюция 1674 (2009)¹

1. Судьи Европейского суда по правам человека избираются Парламентской ассамблеей на основании списка из трех кандидатов, представляемого ей каждой Договаривающейся Стороной Европейской конвенции о правах человека (далее "Конвенция"). Когда один из кандидатов снимает свою кандидатуру, государство должно заменить его. Украинские власти отказались сделать это после того, как в конце 2007 года один из кандидатов снял свою кандидатуру. Вместо этого, Украина передала новый список из трех кандидатов, который Ассамблея постановила не принимать в связи с отсутствием каких-либо исключительных обстоятельств, оправдывающих такого рода действия.

2. Согласно пункту 1 статьи 22 Конвенции, каждая Договаривающаяся Сторона должна представить Парламентской ассамблее список из трех кандидатов для того, чтобы Ассамблея могла избрать судью от данной страны. Упорное нежелание украинских властей сообщить Ассамблее имя третьего кандидата до сих пор не позволило избрать судью от Украины. Это может рассматриваться и как серьезное нарушение основных принципов Совета Европы, закрепленных в статье 3 и в Преамбуле Устава Организации.

3. Между тем, назначение на длительный период времени временных судей, не избранных Ассамблеей, является нарушением процедуры, которая была специально разработана для обеспечения демократической легитимности судей Европейского суда по правам человека, избираемых Ассамблеей. Такой обход процедуры избрания, предусмотренной Конвенцией, угрожает подорвать доверие к Суду.

4. Властям Украины и ее парламентской делегации, а также уставным органам Совета Европы, Комитету министров и Парламентской ассамблее надлежит незамедлительно разрешить данную ситуацию.

5. Как указывала Ассамблея в резолюции 1646 (2009) "Выдвижение кандидатов и избрание судей Европейского суда по правам человека", исключительно важно не создавать угрозу авторитету Суда и не подрывать доверия к нему бессистемным или политически мотивированным выдвижением кандидатов. В том же ключе Ассамблея установила четкие правила, не допускающие частичное или полное изменение государствами уже представленных списков кандидатов, за исключением случаев, когда Ассамблея констатирует наличие исключительных причин, оправдывающих такое изменение (о чем говорится в пункте 1 Приложения к резолюции 1432 (2005) Ассамблеи).

6. Более того, Парламентская ассамблея полагает, что блокирование украинскими властями избрания судьи от Украины, нежелание сообщить имя третьего кандидата и назначение временных, неизбранных Ассамблеей судей, с января 2009 исполняющих в Суде обязанности судьи, должным образом избранного Ассамблеей, серьезно ставят под сомнение закрепленные в Европейской конвенции о правах человека полномочия Ассамблеи по избранию судей.

7. Ассамблея отмечает, что украинские власти приняли решение проинформировать Председателя Ассамблеи о том, что на основании статьи 47 Конвенции они обратились к Комитету министров с просьбой ходатайствовать перед Европейским судом по правам человека о подготовке консультативного заключения в отношении права государства отзывать уже представленный список кандидатов. Данный запрос должен позволить Суду определить, соответствуют ли положениям Конвенции отказ Украины сообщить имя третьего.

8. Исходя их этого Ассамблея постановляет не аннулировать, т.е. подтвердить полномочия парламентской делегации Украины при том понимании, что Украина незамедлительно предпримет все необходимые шаги по завершению процесса избрания судьи Европейского суда по правам человека от Украины в соответствии с обязательствами по Конвенцией и Уставом Организации, а также в соответствии с консультативным заключением Европейского суда по правам человека, если таковое будет подготовлено.