Предварительное издание

Вызовы, бросаемые финансовым кризисом всемирным экономическим организациям

Резолюция 1673 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея выражает свою солидарность с правительствами и парламентами стран Европы и всего мира в их борьбе с последствиями одного из самых серьёзных финансовых и экономических кризисов за последние десятилетия, который очень негативно влияет на рост, торговлю, инвестиции и уровень занятости по всему миру, а также приводит к беспрецедентным социальным и гуманитарным последствиям. Среди прочего, кризис заставил вновь безотлагательно сосредоточить внимание на роли и актуальности всемирных экономических и финансовых организаций и на том, как они управляются. Деятельность этих организаций была предметом внимательного изучения и до кризиса, не в последнюю очередь для целью оценки того, насколько эффективно их полномочия позволяют им помогать преодолевать кризис, и какую роль им следует играть в предотвращении подобных кризисов в будущем.

2. В этом контексте Ассамблея подтверждает свою резолюцию 1651 (2009) о последствиях мирового финансового кризиса, излагающую принципы, которые должны быть учтены в стремлении смягчить рецессию и выйти из нее, а также реформировать финансовую систему, в т.ч. принцип защиты социально-экономических прав граждан. В этой связи, Ассамблея предлагает Международной организации труда усилить свою работу с целью смягчения зачастую весьма серьёзных последствий кризиса на людей. Ассамблея также решительно подтверждает право каждого гражданина на полноценную и точную информацию о рынках и финансовых продуктах, которая должна предоставляться открыто, чтобы позволять гражданам оптимально учитывать риски, решая, как распорядиться своими сбережениями. Наличие у потребителей полной и точной информации является ключевым фактором для любой хорошо работающей экономики.

3. Ассамблея приветствует результаты реформирования международной финансовой архитектуры, достигнутые под эгидой "Группы двадцати" крупнейших промышленных и развивающихся государств, лидеры которых встретились в Вашингтоне 15 ноября и в Лондоне 2 апреля 2009 г., а также вновь встретятся до конца 2009 г. с тем, чтобы рассмотреть возможность дальнейших действий. Тот факт, что эти усилия возглавляет "Группа двадцати", более представительный орган в мировой экономике, нежели "Группа семи" или "Группа восьми", уже сам по себе является значительным изменением в управлении международными финансами и придает вес проходящим дискуссиям. На участников "Группы двадцати", в число которых входят ведущие страны с формирующейся экономикой, приходится около 90% мирового ВНП, 80% мировой торговли и две трети населения мира.

4. Ассамблея считает, что основными вызовами, стоящими перед международными финансовыми организациями (МФО), такими как Международный валютный фонд (МВФ), и многосторонними банками развития (МБР), такими как Всемирный банк, а также перед правительствами, финансирующими данные организации, является обеспечение достаточной ликвидности и стабильности на глобальном уровне, чтобы восстановить рост, а следовательно, и уровень занятости. Вдобавок, МФО должны играть ключевую роль в восстановлении доверия к международной финансовой системе, участвуя в укреплении ее нормативной базы. В этой связи, Ассамблея приветствует работу Форума финансовой стабильности и его превращение в более представительный и мощный Совета финансовой стабильности. Ассамблея считает, что оздоровление международной банковской системы должно быть главным приоритетом. МБР со своей стороны должны активизировать усилия и обеспечить, чтобы наименее развитые страны не несли непропорциональных потерь в результате кризиса.

5. Ассамблея выражает особое удовлетворение по поводу того, что "Группа двадцати" решила выделить дополнительные ресурсы МВФ и международным банкам развития на борьбу с вызовами кризиса. Ресурсы МВФ должны будут увеличиться в три раза до 750 млрд. долл. США, кроме того организации предоставлено разрешение выпустить дополнительно Специальные права заимствования (СПЗ) в объеме 250 млрд. долл. США. Международные банки развития также были обеспечены достаточным капиталом для увеличения объемов кредитования, по крайней мере, на 100 млрд. долл. США, включая займы странам с низким уровнем доходов. Тем не менее, Ассамблея выражает свою озабоченность тем фактом, что большая часть этих ресурсов всё ещё не перечислена. Поэтому Ассамблея призывает те правительства государств "Группы двадцати" и Совета Европы, которые ещё не внесли свою часть этих денег, обеспечить, чтобы международные финансовые организации и международные банки развития располагали достаточными финансовыми ресурсами для выполнения возлагаемых на них задач.

6. Ассамблея принимает к сведению неэффективность действий нынешних регуляторов финансового рынка, что стало одной из причин мирового кризиса. Для предотвращения таких кризисов в будущем необходимо изучить возможность создания общемировой системы регулирования всех финансовых рынков.

7. Экономический кризис показывает, что роль национальных государств в глобализированном мире ограничена. Соответственно, следует укреплять международное экономическое и финансовое сотрудничество. В финансовых структурах существуют глобальные системные проблемы, что требует изменения этих структур. Следует создать механизм надзора за рейтинговыми системами. Также необходимо пересмотреть международную резервную систему, основанную на национальных валютах. Следует также рассмотреть возможность создания международного суда по вопросам банкротства.

8. Ассамблея с тревогой отмечает, что, хотя Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сообщила, что официальная помощь развитию (ОПР) достигла своего наивысшего уровня в 2008 г., многие страны-доноры всё ещё не выполнили обязательства, взятые на саммите «Группы восьми» в Глениглсе, Шотландия, в 2005 г. Кроме того, ОЭСР ожидает, что денежные переводы от рабочих-мигрантов, являющиеся серьёзным источником доходов в развивающихся странах, значительно уменьшатся в 2009 г.

9. Ассамблея приветствует предоставление займов МВФ странам, которые серьёзно пострадали от кризиса, включая несколько стран-членов Совета Европы. Хотя Ассамблея и призывает все государства проводить ответственную фискальной политику, она также призывает МВФ заблаговременно помогать рекомендациями странам, которые могут испытывать трудности, чтобы впоследствии, когда уже слишком поздно делать что-либо ещё, ему не пришлось устанавливать для этих государств жёсткие условия кредитования. В этой связи Ассамблея приветствует шаги МВФ по приданию большей гибкости своей системе кредитования, в том числе повышение лимитов, расширение льготного кредитования стран с низким уровнем доходов, введение менее жёстких условий выдачи кредитов, совершенствование соглашения о праве использования кредита, а также создание новой гибкой кредитной линии, призванной застраховать страны со здоровой, в целом, экономикой от неожиданного оттока капитала.

10. Ассамблея приветствует недавнее решение Всемирного банка о приостановлении публикации «индикатора использования трудовых ресурсов» в своем самом многотиражном издании "Doing Business" и созвать рабочую группу по вопросам защиты прав работающих, а также представить более общие предложения по развитию рынка труда и сохранения занятости, которые будут использованы при выработке норм, направленных на обеспечение стабильной занятости при надлежащей защите прав работающих, которой будут не страшны будущие кризисы.

11. Ассамблея приветствует шаги, уже предпринятые бреттон-вудскими учреждениями по улучшению своего управления, укреплению легитимности, повышению доверия к ним и усилению ответственности, что не в последнюю очередь было сделано за счет возрастания влияния стран с формирующейся экономикой и развивающихся стран, подчёркивая при этом, что для эффективного выполнения своих новых обязанностей, эти организации должны ускорить процесс проводимых реформ.

12. Сознавая, что справедливая и сбалансированная международная торговля является ключевым фактором мирового экономического роста и обеспечения занятости, и что, как ожидается, в 2009 г. она упадёт на 9%, Ассамблея поддерживает призыв "Группы двадцати" отказаться от протекционистских мер и приветствует ее решение выделить в течение следующих двух лет финансовые средства в объеме не менее 250 млрд. долл. США для поддержки торговли через агентства по экспортному кредитованию, инвестиционные агентства, а также через международные банки развития. Ассамблея вновь призывает государства-члены Всемирной торговой организации (ВТО) приложить все усилия, чтобы завершить Дохийский раунд переговоров в духе конструктивной солидарности, особенно с государствами с низким уровнем доходов. Ассамблея также призывает ВТО рассмотреть возможности придания большей гибкости переговорному механизму.

13. Ассамблея приветствует работу ОЭСР по смягчению последствий кризиса, в частности в контексте согласованных на международном уровне налоговых стандартов и регулирования международной финансовой системы, и надеется более детально обсудить роль ОЭСР в ходе ежегодного заседания, посвященного деятельности ОЭСР.

14. Ассамблея призывает парламенты государств-членов Совета Европы, которые голосуют за выделение из национальных бюджетов средств для финансирования международных финансовых и экономических организаций, самым внимательным образом отнестись к всем аспектам их деятельности.