Предварительное издание

Деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР): укрепление экономической и демократической стабильности

Резолюция 1672 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея подчеркивает непреходящее значение Соглашения о сотрудничестве между Советом Европы и Европейском банком реконструкции и развития (ЕБРР), подписанного в 1992 году, как основополагающего документа. Экономический кризис, затронувший большинство государств-членов Совета Европы, в которых работает ЕБРР, подтверждает актуальность настоящей резолюции. Обе организации ставят своей задачей содействие демократической стабильности в европейских странах на основе единых ценностей верховенства права и демократии, а также социально-экономического развития как основы стабильности.

2. Ассамблея глубоко обеспокоена воздействием кризиса на условия жизни граждан в государствах-членах Совета Европы, которые получают содействие по линии ЕБРР, в особенности на Балканах, Южном Кавказе, Украине и в Молдове. Ассамблея принимает к сведению масштабные антикризисные меры, принимаемые Банком, и полагает, что его операционная деятельность требует дальнейшего укрепления и внесения в нее коррективов с учетом тех проблем, которые ставит кризис.

3. Ассамблея ссылается на резолюцию 1651 (2009) «О последствиях мирового финансового кризиса», где подчеркивается, что «жизненно важно, чтобы экономическая солидарность, координация и сотрудничество действовали не только между государствами-членами Совета Европы и промышленно-развитыми государствами, но в отношении развивающихся стран».

4. Ассамблея убеждена, что ЕБРР должен наращивать свою деятельность в государствах-членах Совета Европы, находящихся на этапе перехода к открытой рыночной экономике в условиях демократии. Финансовый кризис красноречиво продемонстрировал необходимость постоянного контроля за соблюдением каждой страной принципов многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики в соответствии со Статьей 1 Соглашения об учреждении ЕБРР.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в 2008 году в странах Западных Балкан объем деятельности ЕБРР резко возрос. В работе ЕБРР нашли отражение основные элементы стратегии развития каждой из стран, а именно поддержка предпринимательства, финансовой сферы и инфраструктуры. Ассамблея подчеркивает, что экономический рост также является результатом политической стабильности, что позволяет Банку строить планы работы на среднесрочную и длительную перспективу.

6. Ассамблея отмечает, что в 2008 году ЕБРР значительно активизировал свою деятельность в Грузии, Азербайджане и Армении в сфере инфраструктуры, банковского дела, поддержки предприятий, в пищевой промышленности и энергетике. При этом следует подчеркнуть, что регион Южного Кавказа по-прежнему страдает от замороженных конфликтов и недостаточного регионального сотрудничества. Например, вооруженный конфликт в Южной Осетии между Грузией и Российской Федерацией в августе 2008 года значительно подорвал доверие инвесторов, нанес ущерб транспортной инфраструктуре и отрицательно сказался на всем регионе.

7. Ассамблея приветствует активизацию работы ЕБРР в Молдове по поддержке частного предпринимательства, местных банков и инфраструктуры. Однако на рост в этой стране неизбежно повлияет падение спроса на экспортируемое ею продовольствие.

8. Банк наращивает объем своих проектов в Украине, которая по-прежнему остается второй по значимости страной операций ЕБРР. В частности, реализуются проекты в промышленности, в сфере развития национальных рынков капитала, повышения энергоэффективности и совершенствования инфраструктуры. При этом основные опасения связаны с устойчивостью банковского сектора.

9. Ассамблея ясно сознает, что в 2009 и последующих годах Банку будет весьма сложно сохранить и увеличить объемы своей деятельности в регионе Западных Балкан, Южного Кавказа, в России, Украине и Молдове из-за снижения показателей экономического роста в этих странах.

10. Ассамблея приветствует совместную инициативу, предпринятую в 2009 году международными финансовыми учреждениями, и подчеркивает важность совершенствования координации и взаимодействия между ЕБРР, Международным валютным фондом, Европейской комиссией и Европейским инвестиционным банком в интересах предотвращения дублирования в их работе. Такое взаимодействие должно базироваться на программах подготовки к членству в ЕС, охватывающих среди прочего Западные Балканы, системе соседства и партнерства, охватывающей Южный Кавказ, и на соглашении о механизмах инвестиционного кредитования, охватывающем Украину и Молдову. Ассамблея полагает, что ЕБРР следует и далее наращивать усилия, направленные на совершенствование регионального взаимодействия и интеграции, в том числе в сфере трансграничного кредитования.

11. Опыт работы в данных странах, накопленный ЕБРР, его «ноу-хау», понимание экономических, финансовых и политических реалий, знание партнеров в странах и регионах, их специфических методов работы свидетельствуют в пользу того, что Банк лучше, чем какая-либо иная финансовая организация, способен помочь данным государствам-членам Совета Европы встретить вызовы финансово-экономического кризиса и идти по пути устойчивого демократического развития.

12. Ассамблея убеждена, что Совет Европы и ЕБРР могут совершенствовать свое взаимодействие, исходя при этом из следующих критериев:

12.1. повышение координации усилий в проектах, реализуемых обеими организациями в одних и тех же странах на местном и региональном уровне на основе параллельных демократических и экономических подходов;

12.2. изучение возможности подготовки и реализации совместных проектов с Банком развития Совета Европы (БРСЕ) в тех государствах-членах, где свои проекты выполняют оба банка;

12.3. продвижение в приоритетом порядке высоких стандартов управления;

12.4. взаимодействие с соответствующими органами Совета Европы в подготовке совместных проектов, направленных на утверждение высоких морально-этических норм поведения участников экономической и финансовой деятельности и на борьбу с коррупцией и отмыванием денег;

12.5. принятие мер к тому, чтобы ЕБРР в большей мере пользовался докладами Ассамблеи, в частности составляемыми Комиссией по мониторингу, в интересах соблюдения принципов верховенства права в финансовой и банковской деятельности в странах, где ЕБРР осуществляет свою деятельность;

12.6. популяризация деятельности ЕБРР в национальных парламентах, привлечение парламентов в странах-получателях содействия к мониторингу за действиями исполнительной власти в этом контексте;

12.7. проработка совместных проектов, направленных на восстановление доверия граждан к демократическому функционированию институтов рыночной экономики.

13. Ассамблея напоминает, что все права человека и социально-экономические права должны соблюдаться несмотря на финансовые трудности.