Предварительное издание

Финансирование общественного телерадиовещания

Рекомендация 1878 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает, что в настоящее время структуры общественного телерадиовещания функционируют в среде, характеризуемой одновременным предложением услуг со стороны множества бесплатных частных каналов, медиа-сервисов по запросу и стремительным ростом объема аудиовизуального контента, доступного через Интернет. Растущая конкуренция в сфере аудиовизуальных медиа вызвала политические дискуссии относительно финансирования общественного телерадиовещания в Европе.

2. В то время как создание и функционирование теле- и радиостанций обходилось очень дорого и зависело от такого дефицитного инфраструктурного ресурса как спектр радиочастот, технические достижения в области передачи аудиовизуального контента с помощью кабельных, спутниковых, а также аналоговых или цифровых наземных средств связи, включая стационарную и мобильную телефонию, в значительной степени изменили картину аудиовизуальных СМИ.

3. Также меняются бизнес-модели коммерческого телерадиовещания, провайдеры аудиовизуального контента и индустрия аудиовизуальной рекламы: доходы от рекламы получает все более широкий круг средств массовой информации; вещание c платой за каждый просмотр испытывает конкуренцию со стороны растущего тематического контента в Интернете; скачивание музыки из Интернета может также перерасти в одну из форм аудиовизуального контента.

4. Соответственно меняются потребительское поведение и потребительский спрос, обозначая грядущую тенденцию перехода от линейных вещательных программ к тематическим каналам и интерактивным сервисам и сервисам по запросу, в том числе использующим Интернет в качестве новой платформы для предоставления таких услуг.

5. Общественное телерадиовещание должно являться важным общедоступным источником непредвзятой информации и выражать весь спектр политических воззрений; оно должно функционировать в соответствии с самыми высокими стандартами редакционной политики: объективностью, беспристрастностью и независимостью от вмешательства различных политических и экономических сил; его программы должны подвергаться более тщательному общественному контролю, в том числе с финансовой стороны, по сравнению с коммерческим телерадиовещанием; оно должно вносить решающий вклад в производство высококачественного аудиовизуального продукта; оно должно предоставлять широкой публике бесплатный доступ к образовательным и культурным программам; оно способно и обязано служить интересам национальных меньшинств и инвалидов, не находящим отражения на чисто коммерческом рынке; в связи с этим оно должно поддерживать достижение некоммерческих целей, таких как социальный прогресс, соблюдение интересов общества в демократических процессах, взаимопроникновение культур и социальная интеграция. Все эти функции общественного телерадиовещания представляют собой важную общественную ценность, которую не следует недооценивать и которой не следует пренебрегать.

6. Напоминая о рекомендации 1641 (2004) «Об общественном телерадиовещании», Ассамблея вновь подтверждает, что общественное телерадиовещание для государств-членов остается важным инструментом удовлетворения потребностей в информации, образовании и культуре, как для отдельной личности, так и для общества в целом. Эти потребности могут оказаться различными в разных европейских государствах в зависимости от их национальных и региональных особенностей, включая национальный или региональный медийный ландшафт, культурное многообразие конкретного общества наряду с географическими и инфраструктурными реалиями.

7. В этой связи Ассамблея решительно выступает в поддержку обязательств, принятых пятнадцать лет назад на IV Европейской конференции министров по вопросам политики в сфере СМИ (Прага, 1994 год) и изложенных в резолюции «О перспективах общественного телерадиовещания», в частности:

7.1. гарантировать вещание как минимум одного полноценного набора программ с широким спектром информационных, образовательных, культурных и развлекательных передач, доступного для всех членов общества, одновременно признавая, что общественное телерадиовещание должно обладать правом предлагать, где это уместно, дополнительные наборы программ, например, тематические;

7.2. четко определить роль, задачи и сферу ответственности общественного телерадиовещания и обеспечить независимость его редакционной политики от вмешательства со стороны различных политических и экономических сил;

7.3. обеспечить службы общественного телерадиовещания стабильными и надлежащими ресурсами, необходимыми для выполнения стоящих перед ними задач.

8. Ассамблея напоминает о других требованиях к общественным СМИ, перечисленных в резолюции 1636 (2008) «Об индикаторах положения СМИ в условиях демократии», рекомендации 1855 (2009) «О регулировании аудиовизуальных медиа-услуг», а также в рекомендациях Комитета министров Rec(1996)10 о руководящих принципах в отношении гарантий независимости общественного вещания, Rec(2007)3 о сфере ответственности общественных СМИ в информационном обществе и Rec(2007)16 о мерах по пропаганде общественной значимости Интернета, а также в декларации Комитета министров от 27 сентября 2006 года о гарантиях независимости общественного вещания в государствах-членах и его же декларации от 20 февраля 2008 года о распределении и регулировании «цифрового дивиденда» и соблюдении интересов общества.

9. В условиях дальнейшей конвергенции медийных рынков и изменений в требованиях со стороны пользователей общественное телерадиовещание, выполняя свои общественные задачи, должно диверсифицировать свои услуги, используя тематические каналы, медийные сервисы по запросу, медийные продукты на аудио- и видеоносителях, чтобы предложить широкой публике всеобъемлющий и конкурентоспособный набор медийных услуг. Технический прогресс в сфере аудиовизуальных СМИ и электронных средств коммуникации требует от общественного телерадиовещания использования новых технологий.

10. Представляя парламенты государств Европы, Ассамблея подчеркивает, что законодатели наделены полномочиями и ответственностью в деле определения задач, структуры и финансирования общественного телерадиовещания в соответствии с национальными или региональными особенностями и требованиями. Ассамблея озабочена проявлением в Европейском союзе тенденции к ограничению таких полномочий государств, примером чего являются правила единого европейского рынка и растущее число жалоб на государства-члены, с которыми в Европейскую комиссию обращаются частные вещатели. Применение законодательства ЕС не должно ограничивать прав государств-членов по адаптации сферы общественного вещания к своим внутренним нуждам. В этой связи Ассамблея напоминает, что Амстердамский протокол 1997 года к Договору об учреждении ЕС утверждает приоритет субсидиарности и полномочий государств-членов ЕС в этой области.

11. Ассамблея напоминает о Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения от 2005 года, в которых признается, что каждый участник Конвенции, в рамках осуществления своей культурной политики и с учетом существующих обстоятельств и потребностей, может принимать меры, направленные на охрану и поощрение разнообразия форм культурного самовыражения на своей территории, в частности, меры по обеспечению государственной финансовой поддержки и большей диверсификации СМИ, в том числе при помощи общественного телерадиовещания (статья 6, пункт 2(d) и (h) Конвенции). Данная конвенция ЮНЕСКО также была подписана ЕС.

12. В государствах-членах разработаны различные правила финансирования общественного телерадиовещания, соответствующие их национальным традициям и особенностям. Малые страны, страны с несколькими языками и страны с ограниченным плюрализмом коммерческого телерадиовещания могут нуждаться в особом финансировании их общественного телерадиовещания. Однако в обществе отмечается снижение готовности финансировать общественное телерадиовещание из-за растущего объема аудиовизуального контента, который становится доступным в силу конвергенции медиа-платформ и Интернета.

13. Напоминая что общественные вещатели должны быть независимыми от государства и иметь возможность функционировать без политического вмешательства государства, Ассамблея подчеркивает, что модель их финансирования должна отражать такой независимый статус.

14. Финансирование общественного телерадиовещания может быть обеспечено путем введения единого пользовательского лицензионного платежа, налога, предоставления государственных субсидий, взимания абонентской платы, за счет доходов от рекламы или спонсорской поддержки, платных программ или сервисов по запросу, продажи сопровождающих товаров, например книг, видео или кинофильмов и использования собственных аудиовизуальных архивов. В этом отношении общественное телерадиовещание может пользоваться смешанным финансированием подобно другим объектам культуры, таким как оркестры, театры или музеи. Каждый из этих видов финансирования должен предоставлять общественному телерадиовещанию возможность соблюдать требования, предъявляемые к службам связи общего пользования в отношении их доступности для широкой публики, в том числе в материальном плане.

15. Поскольку финансирование общественного телерадиовещания осуществляется в интересах общества, оно должно соблюдать стандарты аудиовизуального контента и услуг. Это налагает на законодателей и органы надзора обязанность определить его задачи по выполнению общественных функций и разработать документы, регламентирующие его политику в отношении стандартов качества, предоставив общественному телерадиовещанию свободу в ведении повседневной редакционной работы и решении текущих вопросов управления. В связи с этим должны быть разработаны механизмы общественного контроля качества, включая оценку со стороны пользователей. Однако рейтинги популярности не должны служить решающим фактором для общественного вещания.

16. Ассамблея с интересом наблюдает за дискуссиями, которые в настоящее время проходят в национальных парламентах относительно задач и финансирования общественного телерадиовещания, и призывает все парламенты государств-членов:

16.1. обеспечить, чтобы перед общественным телерадиовещанием в их стране стояли четкие задачи и им были предоставлены возможности получения достаточного долгосрочного финансирования для исполнения этих задач в соответствии с резолюцией «О перспективах общественного телерадиовещания», принятой на IV Европейской конференции министров по вопросам политики в сфере СМИ (Прага, 1994 год);

16.2. обеспечить стабильную структуру национального общественного телерадиовещания, обеспечивающую соответствующие гарантии их редакционной и управленческой независимости в соответствии с рекомендацией Комитета министров (1996) 10 о руководящих принципах в отношении гарантии независимости общественного телерадиовещания;

16.3. обеспечить подотчетность общественного телерадиовещания, включая проведение регулярных проверок выполнения ими общественных задач и соответствия этих целей желаниям пользователей;

16.4. в соответствии с декларацией Комитета министров от 20 февраля 2008 года о распределении и регулировании «цифрового дивиденда» и соблюдения интересов общества, при переходе на цифровое вещание после отключения аналогового вещания, обеспечить выделение для нужд общественного телерадиовещания соответствующего спектра радиочастот;

16.5. проанализировать возможности коммерческих СМИ по выполнению общественных задач, например путем предоставления конкретных аудиовизуальных произведений, программ, каналов или услуг, и получению на этом основании финансовой поддержки со стороны государства;

16.6. призвать свои правительства подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о защите аудиовизуального наследия (СЕД № 183), если они еще этого не сделали, и проанализировать возможность сохранения аудиовизуальных архивов их общественных вещателей как элемента культурного наследия в соответствии с данной Конвенцией.

17. Ассамблея приветствует План действий по вопросам работы общественных СМИ, принятый участниками Конференции министров Совета Европы по вопросам политики в сфере СМИ и новым коммуникационным услугам (Рейкьявик, 28-29 мая 2009 года), и призывает министров вновь подтвердить на национальном уровне:

17.1. важность существования общественного телерадиовещания, соответствующего национальным или региональным потребностям, имеющего четкие задачи, стабильную структуру и необходимое долгосрочное финансирование, определяемое на государственном уровне;

17.2. что общественному телерадиовещанию следует в соответствии с изменяющимися желаниями пользователей использовать новейшие технологии в целях повышения доступности его услуг и предлагать новые дополнительные услуги, включая интерактивные медиа-сервисы и услуги по требованию, с использованием всех имеющихся платформ с тем, чтобы охватить всю аудиторию и, в частности, молодежь ;

17.3. важность координации на общеевропейском уровне национальной политики общественного телерадиовещания путем проведения регулярных встреч министров на уровне Совета Европы, а также в рамках Руководящего комитета по вопросам СМИ и новых коммуникационных услуг.

18. Ассамблея рекомендует Комитету министров:

18.1. препроводить данную рекомендациею соответствующим министрам, органам по надзору за телерадиовещанием и руководителям общественного телерадиовещания своих стран;

18.2. обратиться к Европейской аудиовизуальной обсерватории с просьбой собирать информацию по вопросам финансирования общественного телерадиовещания в Европе;

18.3. совместно с Европейским вещательным союзом изучить возможности трансграничного сотрудничества национальных структур общественного телерадиовещания, например, по совместному производству аудиовизуальных произведений и программ, использованию архивов, технического оборудования и человеческих ресурсов, а также по совместному приобретению прав на трансляцию.

18.4. призвать правительства государств-членов, а также Европейское сообщество, подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о защите аудиовизуального наследия (СЕД № 183), если они еще этого не сделали.