Предварительное издание

Состояние прав человека в Европе: необходимость искоренения безнаказанности

Рекомендация 1876 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея, ссылаясь на свою резолюцию 1675 (2009) полагает, что искоренение безнаказанности лиц, совершающих грубые нарушения прав человека, подстрекающих к ним или организующих их, является приоритетным направлением деятельности Совета Европы как средство отправления правосудия в отношении каждого индивидуума, так и как средство сдерживания и обеспечения верховенства права.

2. В связи с этим Ассамблея приветствует шаги, уже предпринятые Комитетом министров во исполнение ее рекомендации 1791 (2007) о состоянии прав человека и демократии в Европе и предлагает Комитету ускорить и активизировать разработку руководящих принципов Совета Европы в отношении прав человека и борьбы с безнаказанностью. Эти руководящие принципы должны:

2.1. опираться на судебную практику Европейского суда по правам человека, деятельность Комитета Министров по обеспечению исполнения судебных решений, соответствующие резолюции и рекомендации Ассамблеи и работу Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, а также на деятельность Организации Объединенных Наций и соответствующих неправительственных организаций в этой области;

2.2. делать акцент на том, что сохранение государственной тайны и иммунитетов не должно быть препятствием для эффективного, независимого и беспристрастного расследования серьезных нарушений прав человека - в том числе в связи с тайным содержанием под стражей и незаконной передачей лиц от одних государств другим в Европе и с использованием европейской территории – и привлечения виновных к ответственности;

2.3. четко устанавливать, что безнаказанность международных субъектов, грубо нарушивших права человека, в частности, такого неотъемлемого права, как право на жизнь, является недопустимой;

2.4. указывать, какие меры должны быть приняты, и какие имеются средства правовой защиты на национальном и международном уровне для борьбы со всеми формами безнаказанности.

3. Ассамблея призывает Комитет министров поручить Специальному комитету по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и бытовым насилием (CAHVIO) с тем, чтобы будущая конвенция Совета Европы была эффективным орудием в борьбе с ненаказуемостью преступлений с гендерной составляющей, а сфера ее применения охватывала самые тяжкие и распространенные формы насилия в отношения женщин включая бытовое насилие и так называемые «преступления во имя чести».

4. В отношении роли Комитета министров, связанной с надзором за исполнением решений Европейского суда по правам человека, Ассамблея:
4.1. приветствует позицию Комитета министров, выразившуюся в его решении о непреложном характере обязательства по проведению эффективного расследования в части процессуальных нарушений статей 2 и 3 Конвенции;
4.2. призывает Комитет министров изучить возможность повторного открытия государствами юридических процедур на основании решения Европейского суда по правам человека, констатирующего наличие серьезных недостатков в проведенном в той или иной стране расследования и разбирательства, с тем, чтобы преступники не могли избежать наказания в силу принципа ne bis in idem rule;

5. Ассамблея предлагает Комитету министров рассмотреть целесообразность создания независимого европейского комитета по расследованию серьезных заявлений о грубых и массовых нарушениях прав человека.