Предварительное издание

Заключение № 275 (2009)¹

Проект Протокола №14-бис к Конвенции о защите прав человека и основных свобод²

1. Парламентская ассамблея приветствует инициативу о разработке третьего Протокола к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося объединений еврорегионального сотрудничества (ОЕС), инициативу, поддержанную ею в Рекомендации 1829 (2008) «О приграничном сотрудничестве».

2. В этой связи Ассамблея подчеркивает, что Совет Европы уже внес существенный вклад в создание правовой базы по обеспечению сотрудничества территориальных сообществ и властей благодаря Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года (Мадридская конвенция, СЕД №106), вслед за которой были приняты два протокола к ней, соответственно, в 1995-м и 1998 годах (СЕД №№ 159 и 169).

3. Ассамблея хотела бы также привлечь внимание к Рекомендации Комитета министров Rec(2005) 2 «О передовом опыте по устранению препятствий на пути трансграничного и межтерриториального сотрудничества территориальных сообществ и властей», дополнившей три уже существующих международно-правовых документа.

4. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что местные и региональные власти все шире участвуют в межрегиональном и приграничном сотрудничестве, например, путем установления партнерских связей на уровне муниципалитетов и развития трансграничных транспортных систем, а также с помощью мер по совместному использованию учреждений здравоохранения и разработки политики регионального планирования.
5. Ассамблея приветствует данный Протокол, в котором были учтены недостатки первых двух протоколов, касающиеся публично-правовых прерогатив в деятельности структур трансграничного сотрудничества.

6. В связи с этим Ассамблея полагает, что Протокол позволит уточнить процедуры путем введения общей правой базы, позволяющей территориальным сообществам и властям в государствах-членах Совета Европы создавать структуры межтерриториального и трансграничного сотрудничества (ОЕС).

7. Ассамблея отмечает, что Протокол также облегчит процесс создания структур трансграничного сотрудничества, независимо от того, будут они обладать статусом юридических лиц или нет.

8. Кроме того, Ассамблея приветствует тот факт, что Протокол позволяет государствам, не являющимся членами Европейского союза, но присоединившимся к Мадридской рамочной конвенции, оказывать содействие в создании ОЕС или стать его членом.

9. Ассамблея подчеркивает, что Протокол не противоречит Регламенту Европейского союза о Европейских объединениях территориального сотрудничества (ЕОТС), а дополняет его.

10. Ассамблея напоминает, что она придает большое значение продвижению еврорегионов, деятельность которых она полностью поддерживает и в рамках которых местные и региональные власти по обе стороны границы взаимодействуют друг с другом в соответствии с положениями публичного или частного права.

11. Ассамблея подчеркивает, что Протокол упростит процесс обмена информацией и облегчит сбор передового опыта, в частности, в сфере управления.

12. Ассамблея хотела бы обратиться к Конгрессу с предложением оказать содействие в разработке типового законодательства, призванного способствовать развитию еврорегионов.

13. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея полностью поддерживает проект Протокола №3 к Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося объединений еврорегионального сотрудничества (ОЕС), и предлагает Комитету министров принять и открыть его к подписанию в возможно короткие сроки.

14. Ассамблея также приглашает те государства-члены, которые до сих пор не подписали или не ратифицировали Конвенцию и Протоколы к ней, в кратчайшие сроки сделать это.