Предварительное издание

Заключение №. 274 (2009)¹

О проекте Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местных властей

1. Парламентская ассамблея всегда отмечала важность демократического участия на местном уровне и удовлетворена тем, что этот принцип получил практическое применение в одном из общеевропейских юридических инструментов.

2. В этой связи Ассамблея ссылается на Резолюцию 1121 (1997) «Об инструментах гражданского участия в представительной демократии», в которой она указала на особое значение необходимости нахождения баланса между осуществлением полномочий политической власти и прямым участием граждан в процессе принятия решений.

3. Ассамблея также указывает на Общеевропейскую стратегию по внедрению инноваций и надлежащего управления на местном уровне, принятую Конференцией европейских министров по делам местного и регионального самоуправления в Валенсии (Испания) в 2007 году и Комитетом министров в марте 2008 года, а также на платформу, на которую возложена задача по ее выполнению, в которой она играет активную роль.

4. Ассамблея отмечает, что активное и ответственное участие граждан – это принцип, имеющий решающее значение для обеспечения легитимности и надлежащего функционирования демократических систем, поскольку он позволяет гражданам напрямую осуществлять свое право на участие в управлении делами общества. По мнению Ассамблеи, каждый гражданин должен играть активную роль в общественной жизни.

5. Ассамблея также считает, что процесс децентрализации, происходящий в последние годы, подразумевает, что гражданам необходимо и жизненно важно иметь возможности для более активного участия в деятельности местных властей.

6. Принимая во внимание явное отсутствие общественного интереса к вопросам местного значения, которое наблюдается в настоящее время, Ассамблея выражает надежду, что этот новый инструмент поможет в укреплении и расширении участия населения в жизни общества на местном уровне, поскольку он дает гражданам возможность реально почувствовать себя частью общества.

7. Ассамблея отмечает необходимость обеспечения равноправного представительства и участия женщин и мужчин с целью содействия развитию демократических ценностей в государствах-членах Совета Европы.

8. Ассамблея подчеркивает, что для местных властей важно прислушиваться к пожеланиям граждан с тем, чтобы иметь возможность совершенствовать свою политику и оказываемые услуги, и поддерживает в этой связи проведение Европейской недели местной демократии.

9. Ассамблея также отмечает, что Протокол ни в коей мере не противоречит положениям Европейской хартии местного самоуправления (СЕД №122), поскольку он никоим образом не касается степени полномочий органов местного самоуправления.

10. В то же время Ассамблея сожалеет, что положения, касающиеся реализации права граждан на участие, и возможности, предлагаемые для этого гражданам, не сформулированы более конкретно.

11. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея поддерживает проект Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местных властей.