Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1653 (2009)¹

Электронная демократия

1. Парламентская ассамблея напоминает, что Совет Европы является одним из старейших общеевропейских институтов, отстаивающих демократические принципы и права человека. В этой области им достигнуты существенные результаты, которые являются эталоном развития демократических систем. Эти результаты включают разработку правовых документов и формирование институциональных структур и методов работы.

2. Ассамблея уделяет значительное внимание различным аспектам демократии. Регулярное обсуждение состояния демократии в Европе призвано выявить основные проблемы и недостатки в государствах-членах Совета Европы и предложить пути их устранения. В этом контексте она напоминает о своих резолюциях 1547 (2007) "Состояние прав человека и демократии в Европе" и 1617 (2008) "Особые вызовы, стоящие перед европейскими демократиями: многообразие и миграция".

3. Форум Совета Европы "За будущее демократии", созданный в 2005 году главами государств и правительств, весьма полезен в качестве инструмента обмена идеями, эффективными методами работы и подготовки предложений по ликвидации дефицита демократии. Его уникальность заключается в том, что он опирается на активное участие парламентариев, представителей правительств, гражданского общества и академических кругов.

4. Демократию никогда нельзя считать состоявшейся или совершенной; это продолжающийся процесс, в ходе которого постоянно приходится сталкиваться с новыми вызовами и потребностями, требующими адаптации к новым ситуациям. Возможно, наиболее важным из этих вызовов является одна из форм отстранения граждан от политических процессов. Традиционные представительные демократии склонны ограничивать участие граждан простым актом голосования, однако избиратели ощущают, что выборы не дают реального выбора между действительно различными вариантами политики, и поэтому чувствуют, что не могут влиять на политические процессы при принятии решений.

5. Создание информационного общества следует рассматривать и как вызов, и возможность укрепить демократические принципы, а также устранить некоторые недостатки и узкие места в демократических системах.

6. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) обладают значительным потенциалом совершенствования демократической практики и участия, транспарентности, подотчетности и чуткости демократических институтов, равно как и расширения вовлеченности граждан в общественные процессы, предоставления им все более широких возможностей, а также обеспечения доступности и всеохватывающего характера демократического процесса.

7. Однако электронную демократию (э-демократию) не следует рассматривать как инструмент, заменяющий представительную демократию партиципативной. Системы представительной демократии естественным путем могут быть дополнены элементами демократии партиципативной. Тем не менее, это должно быть решением общества, а отнюдь не обязательно последствием применения ИКТ.

8. Электронная демократия это в первую очередь демократия, а не техническое достижение. Электронные инструменты могут быть весьма полезны для укрепления традиционной представительной демократии и повышения ее качества. Электронная демократия отнюдь не заменяет собой такую представительную демократию, а расширяет и дополняет ее.

9. Технологическая эволюция э-демократии должна продолжаться в соответствии с демократическими принципами. Электронная демократия может быть полезной для демократии лишь в демократической среде, когда соблюдаются права человека и обеспечивается верховенство права. Свобода выражения мнения и наличие свободных плюралистических СМИ являются необходимым предварительным условием, позволяющим воспользоваться преимуществами электронной демократии.

10. Не следует недооценивать риски для демократии, связанные с развитием ИКТ, в частности неравный доступ, который потенциально может выразиться в "электронном отторжении" и "электронной дискриминации", а также в возможных злоупотреблениях. Уже на раннем этапе следует разработать и применять правила и регламентирующие положения, включая гарантии защиты граждан.

11. Необходимым условием успеха электронной демократии и устранения опасности "технологического раскола" является обеспечение всеобщего доступа к электронным инструментам. Речь идет не только о доступе с точки зрения наличия оборудования и недорогого подключения к сети, но и о значительных усилиях в плане образования и профессиональной подготовки, в частности в отношении старших поколений и других уязвимых категорий населения.

12. Электронная демократия, как и демократия вообще, должна охватывать все составляющие общества, включая граждан, политиков, политические институты, гражданское общество и СМИ. Все они уже на раннем этапе должны быть вовлечены в процесс развития электронной демократии, для чего требуется четкое политическое видение в сочетании с созданием соответствующих условий.

13. Ассамблея признает, что ИКТ стали играть весьма важную роль в обеспечении деятельности законодательных органов. Более того, электронная демократия дает в руки избранных представителей невиданные ранее средства для ведения диалога и дискуссий со своими избирателями. Избиратели, со своей стороны, приобретают эффективный инструмент мониторинга деятельности своих представителей. Эти новые возможности придают новое измерение таким традиционным понятиям, как представительная и партиципативная демократия, стимулируя при этом граждан к более активному участию в политических процессах. Однако, следует иметь ввиду, что инструменты электронной демократии отнюдь не являются сами по себе панацеей от всех проблем в сфере демократии;

14. Ассамблея приветствует все более широкое внедрение и систематическое применение ИКТ в деятельности государственных институтов во всех эшелонах власти. Они все шире используются не только как средство информирования граждан и инструмент общения с властями, но и как механизм вовлечения граждан в процесс принятия решений (электронные опросы, электронные референдумы, электронные инициативы).

15. Наиболее целесообразно расширять использование электронных инструментов в политическом процессе на местном и региональном уровнях. Поэтому Ассамблея приветствует деятельность Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в этой области, в частности его резолюции 266 (2008) "Электронные инструменты: ответ на потребности местных властей" и 267 (2008) "Электронная демократия и обсуждение городских проектов".

16. Важнейшую роль в процессе внедрения и распространения электронной демократии призвано сыграть гражданское общество. Ассамблея с удовлетворением отмечает быстро нарастающий процесс мобилизации общества, результатом которого являются электронные инициативы и создание "групп давления", использующих электронные инструменты для оказания влияния на политический процесс. Заслуживает всяческого одобрения деятельность Конференции МНПО Совета Европы по разработке Кодекса норм участия в жизни гражданского общества, включающего раздел, посвященный электронной демократии.

17. Ассамблея полагает, что Совет Европы мог бы внести значительный вклад в дальнейшее внедрение и распространение электронной демократии в своих государствах-членах. Для этого необходимы шаги в законодательной сфере, меры по гармонизации законодательства, а также шаги в сфере образования. Ассамблея с удовлетворением отмечает деятельность Специального комитета по электронной демократии Комитета министров (CAHDE) и убеждена, что его деятельность следует продолжить.

18. Принимая во внимание существующие правовые инструменты Совета Европы в области демократии, в частности рекомендацию Rec(2004)11 "Правовые, функциональные и технические стандарты электронного голосования" и рекомендацию Rec(2004)15 "Электронное управление", Ассамблея предлагает Комитету министров завершить свою работу и незамедлительно принять находящийся в стадии разработки проект рекомендации по электронной демократии.

19. Ассамблея призывает все заинтересованные стороны принять во внимание и трансформировать в конкретные действия выводы форума Совета Европы "За будущее демократии", состоявшегося в Мадриде 15-17 октября 2008 года и посвященного электронной демократии.

20. Кроме того, Ассамблея призывает:

20.1 национальные парламенты и их членов в полной мере пользоваться возможностями ИКТ с целью повышения качества представительной демократии и, в частности:

20.1.1. сформировать политическое видение применения ИКТ в политическом процессе и рассмотреть возможность принятия соответствующего законодательства, особенно в том, что касается прав граждан инициировать новые и вносить изменения в существующие законы;

20.1.2. создать специальные комитеты по подготовке ежегодных докладов для парламентов о текущем состоянии доступа населения к сети Интернет и электронной демократии;

20.1.3. проанализировать национальное законодательство с целью включения в него правовых стандартов использования электронных инструментов в политическом процессе и устранения рисков их недобросовестного применения как в техническом, так и в политическом плане, в частности в том, что касается прав человека и вопросов безопасности, включая защиту данных, документов, процесса голосования, работы в сетях и информации;

20.1.4. разработать видение инновационных подходов и применения ИКТ в условиях деятельности парламентов, приступить к стратегическому планированию и обеспечить эффективное управление этим процессом;

20.1.5. предоставить гражданам возможность следить за работой парламента и его членов, обеспечивая максимальную транспарентность;

20.1.6. совершенствовать способность институтов взаимодействовать с гражданами и стимулировать диалог между гражданами и их избранными представителями;

20.1.7. разработать и внедрить наиболее эффективные методы обеспечения активного участия граждан в политическом процессе, включая электронные опросы;

20.1.8. активно стремиться к установлению связей с сетевыми формами деятельности и всячески расширять их, с тем чтобы опираться на те представления в отношении электронной демократии, которые сформировались внутри гражданского общества;

20.1.9. продолжать, а в соответствующих случаях расширять свой вклад в укрепление межпарламентского сотрудничества с помощью электронных средств, в том числе в рамках Глобального центра по применению ИКТ в парламентской деятельности, созданного под эгидой Межпарламентского союза, а также способствовать принятию международно признанных стандартов данных для обмена законодательной информацией;

20.1.10. обеспечить адекватные финансовые ресурсы для выполнения приведенных выше рекомендаций, а также для обучения политиков и сотрудников пользованию электронными инструментами;

20.2. национальные власти на всех уровнях в полной мере пользоваться возможностями ИКТ с целью совершенствования общения с общественными институтами и гражданами и расширения возможностей последних и, в частности:

20.2.1. разработать целостное видение применения ИКТ в контактах с гражданами с целью предоставления им адекватной информации и обеспечения взаимодействия;

20.2.2. создать нормативную базу такого видения;

20.2.3. вовлекать граждан в процесс принятия решений посредством регулярных опросов и разработки эффективных форм деятельности;

20.2.4. развивать контакты с гражданским обществом, с тем чтобы в полной мере использовать его инициативы и идеи в области электронной демократии;

20.2.5. предпринять инициативы по просвещению населения с целью устранения различий между различными категориями населения в том, что касается доступа к инструментам ИКТ и их использования;

20.2.6. обеспечить адекватное финансирование мер по развитию электронной демократии и подготовке привлекаемого персонала;

20.3. Генерального секретаря Совета Европы и Генерального секретаря Ассамблеи:

20.3.1. обеспечить, чтобы вопрос электронной демократии и сопутствующие вопросы получали достаточное внимание в деятельности Совета Европы и Ассамблеи, и чтобы Организация играла ведущую роль в распространении электронной демократии в Европе посредством разработки рекомендаций, нормотворческой деятельности и подготовки предложений в отношении регламентирующих механизмов и гармонизации норм в государствах-членах;

20.3.2. в полной мере использовать ИКТ в деятельности Организации и обеспечить для этого адекватные финансовые ресурсы;

20.3.3. разработать программу профессиональной подготовки и сотрудничества, в том числе на парламентском уровне, с целью распространения электронной демократии и формирования навыков пользования ею;

20.3.4. создать веб-сайт, на котором приводилась бы информация о наиболее эффективных формах работы, а также соответствующие документы на языках государств-членов;

20.3.5. поддержать независимое исследование с целью публикации ежегодного обзора в области электронной демократии;

20.3.6. в сотрудничестве с компаниями, занимающимися информационными технологиями, создать квалификационный центр по электронной демократии с целью публикации результатов исследований и разработки глобальных инновационных решений в отношении электронного управления, охвата населения средствами доступа к сети Интернет и электронной демократии;

20.3.7. начать кампанию по распространению идей электронной демократии и организовать конференцию для обмена наиболее эффективными решениями глобального характера.

21. Ассамблея предлагает Бюро поручить профильной комиссии Ассамблеи изучить вопрос о необходимости внесения изменений в Правила процедуры (Регламент) Ассамблеи в случае расширения применения инструментов ИКТ в Ассамблее;

22. Ассамблея преисполнена решимости отслеживать вопросы электронной демократии и развивать ее на парламентском уровне в государствах – членах Совета Европы.