Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1652 (2009)¹

Отношение к мемориалам, являющимся предметом различной исторической интерпретации в государствах - членах Совета Европы

1. Тоталитарные режимы и войны ХХ века в Европе оставили после себя множество захоронений и мемориалов, которые приобрели противоречивые исторические и политические коннотации после краха этих режимов и последующего пересмотра истории в странах, где они расположены. В последние годы несколько таких мемориалов были перенесены или разрушены, в частности, на постсоветском пространстве. В то же время были возведены новые противоречивые памятники, породившие ожесточенные политические споры как внутри стран, так и на международном уровне. В более широком плане вопрос о том, как примириться с прошлым, противостоя вызовам нынешнего века, является общей заботой во всех европейских странах, которые пережили тоталитарные режимы или подвергались иностранной оккупации.

2. Парламентская ассамблея полагает, что споры, связанные с различной интерпретацией истории, могут быть разрешены лишь со временем, учитывая особенности каждой страны. В этом плане Ассамблея напоминает о своих резолюциях 1096 (1996) "Меры по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем", 1481 (2006) "О необходимости осуждения международным сообществом преступлений тоталитарных коммунистических режимов" и 1495 (2006) "О борьбе с воскрешением нацистской идеологии" и рекомендации 1736 (2006) "О необходимости международного осуждения режима Франко" и еще раз подчеркивает свою убежденность в том, что для того, чтобы позволить отдельным государствам-членам Совета Европы положить конец противоречиям относительно своего недавнего прошлого, Европа должна однозначно отвергнуть и безоговорочно осудить все формы диктаторских режимов, такие как национал-социализм, фашизм и тоталитарный коммунизм.

3. Государствами-членами Совета Европы принимались самые разные решения в отношении судьбы противоречивых монументов: в некоторых случаях они сносились, в некоторых - переносились в музеи или в новые парки-музеи на открытом воздухе; некоторые монументы были сохранены на своих местах, а некоторые (например, здания или комплексы) были сохранены, но получили новые функции или были превращены в музеи, иногда посвященные жертвам построивших их режимов.

4. Ассамблея, обращая внимание на свою рекомендацию 898 (1980) "О мемориалах", в которой предлагается не разрушать, а сохранять "монументы, возведенные оккупантами или режимом, считающимся деспотичным или ненавистным," в музеях, выражает убежденность в том, что окончательное решение судьбы таких мемориалов является суверенной прерогативой государства, в котором расположен данный монумент; тем не менее, такое решение должно быть основано на нормах международных конвенций и двусторонних соглашений.

5. Однако, в этом контексте Ассамблея полагает необходимым провести различие между военными захоронениями и памятниками победы, возведенными для прославления тоталитарных режимов или бывших оккупационных сил или, по крайней мере, воспринимаемыми в качестве таковых большинством населения. Она подчеркивает, что, когда речь идет о могилах и военных захоронениях, в которых находятся останки иностранных солдат или жертв войны, решения, принимаемые странами, должны в полной мере уважать умерших, которые были скорее жертвами, нежели оккупантами, а также двусторонние и многосторонние соглашения, в частности, Протокол I к Женевской конвенции, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов.

6. Ассамблея сожалеет по поводу того, что до сих пор не существует ни одного полного списка захоронений, расположенных на территории государств-членов Совета Европы. Она напоминает, что почти тридцать лет назад в своей рекомендации 898 (1980) она призвала Комитет министров провести общее исследование мемориалов в государствах-членах, которое могло бы, в частности, позволить подготовить предложения в отношении их систематизации, защиты от разрушений и ответственности за поддержание в надлежащем состоянии. Ассамблея еще раз подчеркивает необходимость создания общей базы данных с целью улучшения защиты мест захоронения и дальнейшего облегчения заключения новых двусторонних соглашений между государствами-членами. Кроме того, Ассамблея выступает за наработку позитивной практики, включая проведение консультаций со всеми заинтересованными государствами-членами, до того, как принимать какие-либо решения по эксгумации иностранных военнослужащих и жертв войны даже вне рамок уже существующих соглашений.

7. Учитывая противоречивый характер таких мемориалов, Ассамблея призывает государства - члены Совета Европы начать максимально широкие дискуссии историков и других специалистов в отношении сложности исторического контекста появления таких монументов, их смысла для различных слоев общества внутри страны, а в соответствующих случаях и в международном плане.

8. Ассамблея подчеркивает необходимость более глубокого взаимопонимания и принятия шагов к примирению для того, чтобы мемориалы, имеющие спорный символический смысл, не становились источником напряженности в межгосударственных отношениях. Представляется жизненно важным при обсуждении судьбы таких мемориалов стремиться к консолидации всех основных политических сил, представляющих различные подходы, с тем чтобы окончательные решения опирались на мнение устойчивого большинства общества. Аналогичным образом Ассамблея подчеркивает, что ни при каких обстоятельствах мемориалы не должны становиться инструментом достижения внешнеполитических целей или подстрекательства к напряженности третьими государствами.

9. В свете изложенного Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы:

9.1. приступить к максимально широким и всеохватывающим дискуссиям относительно судьбы мемориалов, являющихся предметом различных интерпретаций, с участием историков, активных членов гражданского общества и политических лидеров и организовать конференции, коллоквиумы и семинары по данному вопросу;

9.2. поддержать создание европейского экспертного центра для оказания государствам-членам помощи в проведении историографических и археологических исследований и прояснения судьбы мемориалов;

9.3. приветствовать создание общей базы данных, содержащей полный перечень военных захоронений и мемориалов на территории государств-членов Совета Европы. С этой целью открыть все национальные архивы, которые могут содержать соответствующую информацию о местах захоронений, в полном соответствии с рекомендацией Совета министров Rec(2000)13 "Европейская политика доступа к архивам";

9.4. рассмотреть возможность создания исторических музеев и оказания им поддержки;

9.5. продолжать выполнение своих обязательств по двусторонним и многосторонним договорам о содержании и сохранении памятников, включая памятники, в которых находятся останки иностранных военнослужащих или жертв войны;

9.6. рассмотреть возможность заключения таких договоров при их отсутствии;

9.7. проводить консультации с родственниками или заинтересованными государствами и соответствующими НПО, прежде чем проводить эксгумацию любых останков иностранных военнослужащих или жертв войны, захороненных на своей территории;

9.8. избегать и осуждать любое подстрекательство к напряженности вокруг мемориалов, в частности, поскольку это может привести к острой конфронтации между различными слоями общества в этих странах.