Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1651 (2009)¹

Последствия глобального финансового кризиса

1. Парламентская ассамблея с беспокойством отмечает, что продолжительный период экономического роста сменился рецессией почти всемирного масштаба, которая, как она опасается, для многих стран может оказаться глубокой и длительной. Этот спад вызван, главным образом, финансовым кризисом, который поразил мировую экономику в 2007-2008 годах, при том что он, судя по всему, совпал по времени с завершением цикла подъема, сопровождавшегося сильно завышенными ценами на сырье и энергоносители и падением цен на жилье. Тем не менее, причины финансового кризиса очевидны. Рост в период подъема затянулся благодаря излишне низким процентным ставкам по кредитам. Ошибки в управлении, в частности в банках и небанковских финансовых учреждениях, приобрели повсеместный характер, а финансовое стимулирование их сотрудников было чрезмерным. Появились недостаточно прозрачные финансовые инструменты, в то время как системы управления рисками оказались малоэффективными. Корыстолюбие вознаграждалось избыточно щедрой системой вознаграждения, которая продолжала действовать даже тогда, когда сами учреждения несли огромные убытки.

2. Ассамблея остро сознает, что ухудшение положения в экономике, по всей вероятности, вызовет высокую безработицу, утрату заработанных тяжелым трудом доходов и активов, нарастание задолженности у тех, кто уже и без того отягощен долгами. В этой связи Ассамблея напоминает правительствам государств - членов Совета Европы об их ответственности за защиту социальных и гуманитарных прав граждан. Важно как можно быстрее восстановить работоспособность экономики, но в то же время система социальной защиты должна служить противовесом экономическому спаду. Те государства, где в период роста государственные финансы остались бездефицитными, имеют больше возможностей гарантировать своим гражданам социальную защиту.

3. Ввиду этого Ассамблея чрезвычайно обеспокоена тем катастрофическим воздействием, которое финансовый кризис и его экономические последствия оказывают на условия жизни граждан в Европе и мире, что может подорвать сами основы демократии.

4. Ассамблея полагает, что финансовые институты не выполнили своих обязанностей по раскрытию информации, а государственная власть не выполнила своих функций по надзору за рисками, связанными с распространением все более сложных финансовых инструментов и, таким образом, не защитили тех граждан и участников финансового рынка, которые занимались рискованными операциями.

5. Ассамблея приветствует проведение 15 ноября 2008 года в Вашингтоне саммита 20 крупнейших экономических держав мира («Большой двадцатки») и обязательства, взятые на себя ее участниками. Она полностью поддерживает рекомендации саммита, направленные на стимулирование экономики, выделение дополнительной ликвидности, укрепление финансовых учреждений и защиту сбережений.

6. Наряду с этим Ассамблея сожалеет о том, что в плане действий «Большой двадцатки» не нашла отражения защита социально-экономических прав граждан в период кризиса. В этой связи она полностью поддерживает заявления должностных лиц руководящего органа МБТ, принятое 21 ноября 2008 года, с призывом принять шесть конкретных мер «по смягчению воздействия кризиса на реальную экономику, на защиту людей, поддержку производственных предприятий и сохранение рабочих мест», а также заявление Комиссара Совета Европы по правам человека от 17 ноября 2008 года с призывом «к разработке серьезной программы защиты социально-экономических прав».

7. Ассамблея убеждена, что необходимы энергичные, эффективные меры для смягчения экономического спада и что реформирование мировой финансовой системы может быть успешным лишь при учете, среди прочего, следующих принципов:

7.1. стабильность финансовых рынков должна поддерживаться выделением дополнительной ликвидности, восстановлением кредитования предприятий, особенно малых и средних, и домашних хозяйств, гарантированием функционирования финансовых институтов;

7.2. необходимо повышать уровень занятости с помощью стимулирования экономики, в частности, путем расширения совокупного спроса с целью наращивания потребительских расходов посредством увеличения государственных инвестиций в инфраструктуру и жилье и активизации учебно-образовательных программ для безработных;

7.3. следует повышать прозрачность рынков и финансовых продуктов с тем, чтобы вкладчики лучше представляли себе риски, которые они принимают на себя;

7.4. среди субъектов экономической и финансовой сферы необходимо пропагандировать нравственно-этические ценности, особенно в части оплаты труда и льгот; они должны соблюдать определенный нравственный кодекс; в частности, нельзя допускать того, чтобы система вознаграждения была ориентирована на поощрение высоких рисков и получение краткосрочной прибыли;

7.5. следует активизировать парламентский контроль и участие парламентариев в мониторинге соблюдения норм и правил на национальном и общеевропейском уровне;

7.6. необходимо выработать более совершенные нормы функционирования финансовых рынков, обеспечивающие более полное соблюдение закона в этой сфере;

7.7. следует интенсифицировать международное сотрудничество между МВФ, базельскими учреждениями, «Большой двадцаткой», центральными банками и органами финансового надзора в интересах разработки эффективных норм и международной правовой базы в вопросах надзора за финансовыми институтами; международным финансовым учреждениям следует создать эффективные системы раннего предупреждения;

7.8. должна быть разработана кредитно-рейтинговая система, чьи рейтинги лучше отражали бы реальность, а при аудите финансовых институтов следует большее внимание уделять рисковой составляющей их деятельности;

7.9. оффшорные юрисдикции с льготным налогообложением не должны оставаться вне надлежащего финансового контроля;

7.10. правительствам следует напомнить, что несмотря на финансовые сложности социально-экономические и гуманитарные права граждан должны обеспечиваться, чтобы не подрывать сами основы демократии;

7.11. экономические меры должны быть направлены на стимулирование роста, устойчивого как с экономической, так и с экологической точки зрения; такие меры не должны приводить к возникновению долговой нагрузки, создающей угрозу для нового роста, и противоречить интересам сохранения климата;

7.12. правительства должны сделать все для восстановления веры в работоспособность экономики.

8. Ассамблея считает правильным обеспечить непрерывный мониторинг социальных последствий и человеческого измерения финансово-экономического кризиса в государствах-членах Совета Европы.

9. Ассамблея подчеркивает, что государства-члены также должны инвестировать в людей, чтобы решать социально-экономические проблемы, порождаемые финансовым кризисом. В глобализованном, взаимозависимом мире кадры составляют ключевой фактор экономической, социальной и демократической стабильности. Поэтому Ассамблея призывает Постоянную европейскую конференцию министров образования учитывать эти проблемы при разработке мер образовательной политики и предлагает Генеральному секретарю Совета Европы укреплять образовательный компонент в программе работы Совета Европы.

10. В заключение Ассамблея подчеркивает, что в нынешний кризисный период принципиально важно, чтобы экономическая солидарность, координация и сотрудничество объединяли не только государства-члены Совета Европы и промышленно развитые страны, но и действовали в отношении развивающихся стран.